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监狱治理现代化背景下教育改造工作的挑战与应对 教育和改革是监狱的中心任务。事实证明，近年来我国监狱机关在确保监狱安全的前提下，以改造人为宗旨，不断强化教育改造工作，罪犯改造质量稳步提升。但新时期国家对监狱工作提出了新的要求，2019年下半年，司法部正式提出“贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进监狱治理体系和治理能力现代化”，从而拉开了监狱工作从监狱管理走向监狱治理的序幕。在实现监狱治理现代化过程中，教育改造工作如何找准治理的方位，需要巩固什么、完善什么、发展什么、解决什么问题，这些都是非常值得探讨的课题。 在国家层面上，所谓治理即治国理政；监狱作为国家治理的一部分，监狱治理就是治监理事，即如何去解决监狱在改革开放中所暴露的问题。借鉴国家治理的理念，从治理主体上，监狱治理理论凸显监狱、政府、社会多种治理主体的重要性；从治理过程上，提倡监狱和其他主体之间的有效互动；从治理目的上，提出监狱治理的最终目的是为了实现善治，提升当代监狱工作效率。因此，监狱治理理论具有很强的开放性和系统性，其本质特征在于它建立在监狱与社会的互动关系上，旨在实现公共利益的最大化，而不仅仅强调对公共秩序和公共权威的维护。需要强调的是，监狱治理和监狱管理是什么关系？我们认为，前者是后者的升级版，不是简单的否定，是坚持、巩固、完善和发展。监狱治理体现了更高的要求，即，系统治理、依法治理、源头治理和综合施策。 关于监狱治理现代化，尽管目前对此研究较少，但参考国家治理研究的成果，笔者认为，监狱治理现代化就是监狱必须要适应中国时代特点， 从上文可知，监狱治理现代化必定是一个长期的、发展的动态过程，必然会遇到历史和现实等多种障碍。但不管如何，监狱治理现代化需要一把“标尺”，来衡量其进展情况。这把标尺其实就是评判监狱治理现代化的标准。笔者认为，对其评估的标准就是法治化、专业化、智能化和社会化这四个方面。 一、 在监狱管理的现代化下，教育改革面临的困难 监狱改造罪犯的功能是有限的，因此监狱只有尽力去“矫正可以矫正的罪犯，不可矫正的罪犯不使危害”。 （一） “东南角论” 司法实践中，我们提倡以教育改造为本，但实际上，教育改造无效论、教育改造“花瓶论”的声音一直居高不下。如果犯人重新犯罪，大多数人就认为根子出在教育改造上，而很少提到它与安全、狱政管理、生活卫生、劳动改造有关系。为什么会这样呢？ 1. 教育的安全观 在基层，每一个民警都知道，安全责任与执法责任大如天，都牵涉到其个人职业安危，大家都把监管安全放在第一位，教育无形中就变成了锦上添花或可有可无的软指标。换句话说，在严格规范标准执法与人盯人、人盯物、人盯事、问责制的双重压力下，可想而知，民警对教育改造的价值怎么去认同，怎么敢认同？怎么会去关注和创新教育改造工作？怎么会将大量的精力和智慧投放在教育改造上？ 2. 罪犯劳动有获得感 尽管监企体制改革已有十余年了，但监狱传统教育改造观念仍根深蒂固，监狱工作重心仍放在罪犯劳动上。因为组织罪犯劳动相比教育改造要简单许多，而且罪犯劳动成果能即刻看得见摸得着，有获得感，至少可以确保民警省心省力，免去了一些伏案思考工作。而教育改造要求因人施教，需要迂回反复，甚至会出现多次迂回反复，民警不仅操心伤神，而且还不一定马上见效。 （二） 教育内容缺乏系统性和针对性 近年来，监狱的确开展了不少教育改造工作，但仍然逃脱不了形式大于内容的窠臼：把精力投放在创新上，而没有放在基础上；即使是创新，也是较多的注重形式；教育内容虚浮空，没有系统化和针对性教育；教育没有和安全管理、个别化矫治相结合，大多数罪犯的教育改造情况不如人意。 1. 技术工作开展状态 教育改造工作有规定动作和自由动作两类。对前者，往往采取自上而下形式，监狱或监区基本处于机械执行状态，对活动或项目为什么要做、怎么做、效果怎么样等很少深入探索，更缺少指导。而对后者，监狱或监区更多地停留于把教育时间填满。因此，教育改造工作效果的评估常常是走过场，只有安全问责追责，没有教育问责追责。 2. 必须把罪犯改造成为守法公民 改造人是世界上最难的一件事。“世界观的改造是最根本的改造”，而罪犯可能是最复杂、最棘手的群体，要把他们改造成为守法公民，不是一朝一夕能做到的。教育改造工作的内容极其关键，因此，不同层级的顶层设计部门，需要结合实际，对教育改造工作进行比较深入的思考和规划。 （三） 教育改革的总体能力与实际需求之间没有充分的比较 按理说，监狱民警队伍中大学生越来越多，给监狱调配的领导分工越来越细，改造能力也应该越来越强。但现实却不是如此，原因在哪里呢？ 1. 对教育改造工作，监狱对教育改造工作提出了新的要求 罪犯改造特别是教育改造必须承担复归罪犯人性的工作。目前监狱对民警工作中强调更多的是程序化、规范化（或标准化），对教育改造工作也是如此。事实证明，教