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社会保障信息化建设的若干问题 1 国家信息化建设为社会发展提供重要保障 信息的趋势是世界的发展趋势，也是推动经济和社会改革的重要动力。20世纪90年代以来,信息技术不断创新,信息网络广泛普及。信息化成为全球经济社会发展的显著特征 信息化是推动国民经济和社会发展的重要力量。我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(以下简称“十二五”规划)中明确指出要推动经济社会各领域信息化战略,强化信息资源整合与利用,全面提高信息化水平。其中属于国家电子政务建设的重点系统———社会保障信息系统的建设已经成为国家社会保障部门重点推进的工作内容。社会保障信息化建设是社会保障事业发展的内在要求,对于社会保障的社会化管理和服务、适应保障统筹层次逐步提高和参保人员流动、跨区域业务办理的需要、社会保障基金的有效监督管理等方面均发挥着重要的作用。 2 我国社会保障信息化发展历程 国外的社会保障信息化建设,最早始于20世纪中期。以养老保障为例,20世纪60年代,美国社会保障署在IBM公司的配合下,建立了包括姓名、社会保障号码和薪水等项目的大型数据库,这曾经成为美国政府部门信息化建设的典范。此后,美国社会保障信息化水平逐渐提高,并于1982年推出了渐进式的“系统升级规划”。在实施20多年并耗资数十亿美元的税款以后,美国市民终于可以方便地访问社保系统的网络界面 我国的社会保障信息化技术发展尽管起步比较晚,但是发展步伐并不慢。由于我国的社会保障制度本身在20世纪90年代经历了较大的改革,而信息化建设又与社会保障制度紧密相连,所以在1998年以前,我国社会保障信息化工作还处于自发、分散的状态。到2002年,国家将社会保障列为国家电子政务重点建设的十二个业务系统之一 我国社会保障信息化建设的下一步目标是以推行社会保障一卡通为重点,实施人力资源和社会保障信息化建设工程,具体有三个方面:(1)完善各级人力资源社会保障数据中心功能,建成覆盖全国、联通城乡、安全可靠的信息网络;(2)建设统一的跨地区信息交换和结算平台,支持各级各类业务协同办理,提升信息化服务水平;(3)加快发行全国统一的社会保障卡,实现社会保障卡在五项社会保险中的应用,并逐步拓展到其他服务领域 目前,我国社会保障的覆盖范围正在逐步扩大城乡之间的人口流动增多,社会保障的管理日趋精细化,同时,居民对公共服务质量的要求也不断提高,这样的宏观背景对我国的社会保障提出了更高的要求和新的挑战。因此,吸收国外社会保障建设经验,科学布局信息化建设,是我国社会保障事业发展的内在需要,也是化解社会保障发展各种难题的重要手段。事实证明,无论在国外还是在国内,在信息化建设的过程中,政府官员的更替、执政纲领和政策法规的变化往往会很大程度地影响耗资数万亿的信息化项目建设经费的有效性。在美国,社会保障署甚至设立了立法和国会事务办公室专门关注立法改革的进展并评估由此对信息化项目产生的影响 3 社会保障信息建设中的一些问题的分析 3.1 社会保障统筹管理层次与资源数据库从市 资源数据库是社会保障业务前台产生的,包含全部相关业务内容的微观信息数据库。文献[6]提出社会保障资源数据库建在什么地方、如何建设是社会保障信息化建设过程中长期争论、受到关注的问题。如果将资源数据库建在底层(市县级),则数据过于分散,管理成本和设备投入过大;如果将其建在高层(省部级),则技术实现上有一定难度。目前,我国是部省市三级数据中心架构。地市一级大多独立建立了社会保障资源数据库,也有部分地市的数据直接存放在省级数据中心,社会保障部汇总了各省的数据资源。在现行的市级统筹层次下,资源数据库建在市级还是匹配的。但随着社会保障参保人数的增长和社会保障统筹管理层次的提升,资源数据库从市级向省级甚至部级迁移是未来发展的方向。 首先,从社会保障的参保人数不断增加。未来5年城镇基本养老保险参保人数将从2.57亿增加到3.57亿,新型农村社会养老保险参保人数将从1亿增加到4.5亿 将部省市三级数据中心架构中的市级数据资源库迁移至省级数据中心,不仅具有必要性、可行性,而且有着重要的意义:(1)彻底杜绝省市二级数据交换带来的时滞性和不一致性;(2)便于省级数据中心对全省数据集中统一管理,采用灾难备份、数据冗余等手段保证数据安全,大幅降低管理和维护成本;(3)有利于采用数据挖掘等技术对社会保障数据进行分析,提供决策支持;(4)便于省内异地就医和养老保险转移;(5)为今后实现社会保障全国统筹管理奠定坚实的基础。 美国的社保基金统筹管理和数据中心的情况又如何呢?美国的社保基金主要指强制征收工薪税形成的“联邦老年、遗属和伤残人保险信托投资基金”(OAS-DI),简称为联邦社保基金。美国各州及地方政府没有管理OASDI的权利和义务,联邦社保基金做到了联邦政府统筹,堪称奇迹 我国的社会保障数据资源库