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二战后美国军事制度的变革 一、19 47年国家安全标准和1949年国家安全标准的修正案杜罗门政府时期与美国军事机构的统一杜罗门政府时期 (一) 美联邦联邦联邦政府就统一军事机构达成的调整方案 美国的军事机构长期以来一直处于分离状态。战争部和海军部是美国军事系统的基本形式。自美西战争以来, 随着介入国际事务的增多, 美国军事机构慢慢出现了调整的必要 陆军方案, 即“科林斯方案”, 1945年10月由劳顿·科林斯提出 同年, 海军部长福里斯特尔也提交了一份方案, 这就是所谓的“海军方案” 经过杜鲁门的大力撮合, 军方内部的相互妥协, 陆军和海军最终就如何统一军事机构达成一致。1947年2月26日, 杜鲁门向众议院和参议院递交了统一军事机构的议案。 (二) 构建全国军事制度体系 1947年7月25日, 国会通过了《国家安全法》, 美国在历史上首次统一了全国军事机构, 重塑了军事制度。这一制度体系包括两个核心部分:一个是国家安全的协调机构, 通过委员会制度来协调各军种和各部门间的关系;另一个是国家军事机构, 涉及国防部长以下各部门之间的关系, 以及陆海空三军的设置。 1. 中央评论员 国家安全的协调机构是指国家安全委员会和国家安全资源委员会, 国家安全委员会下设中央情报局。国家安全委员会是国家安全协调机构的核心部门, 由总统、副总统、国务卿、国防部长、陆军部长、海军部长、空军部长、国家安全资源委员会主席组成, 总统还可以指定各行政部门部长、军需供应委员会主席和研究与发展委员会主席参加会议。 2. 《国家国防部》 其由一个文职国防部长领导, 下辖陆军部、海军部、空军部, 以及由国防部长直接控制的战争委员会、参谋长联席会议、军需供应委员会和研究与发展委员会。国防部长作为总统在国家安全政策方面的首席助手, 负责协调各部门形成统一政策, 控制各部门和机构, 监管后勤系统, 以及军费预算的评估和协调问题。 战争部改名为陆军部, 陆军包括地面战斗部队以及与之密切相关的飞机和水上运输工具。维持海军部, 明确规定海军陆战队和海军的空中力量是海军不可分割的一部分。另外, 将陆军的空中力量、陆军航空兵、空军司令部转移到新成立的空军部, 成为独立的军种。 战争委员会, 以国防部长为主席, 成员包括陆军部长、海军部长、空军部长、陆军参谋长、海军作战部长和空军参谋长。其可以向国防部长提供政策建议。参谋长联席会议, 包括陆军参谋长、海军作战部长、空军参谋长和陆海空三军参谋长。参谋长联席会议仅仅是一个规划、协调和咨询部门, 并不具有指挥和执行功能, 其下设联合参谋部作为辅助机构。军需供应委员会负责向国防部长提供关于军需生产、军需采购和军需分配方面的政策建议。研究与发展委员会则是基于军事科学技术方面向国防部长提供政策建议。 1947年《国家安全法》统一了美国的军事制度, 其重要意义主要表现为: (1) 成立了统一的国家军事机构; (2) 在制度上确立了文官控制军队的原则; (3) 法案致力于通过建立委员会制度促进合作, 奠定了不同部门间合作的基础。然而也存在一些缺陷: (1) 国防部长的权力有限, 缺乏文官控制军队的权威; (2) 各军种间的竞争并未有实质性的缓解; (3) 使美国长期笼罩在“堡垒国家”的阴影之下, 并最终导致美国采取一种外部导向的军事战略。 (三) 国家国防部 针对1947年《国家安全法》暴露出来的问题, 1949年8月, 杜鲁门签署了《国家安全法修正案》, 主要在五个方面调整了美国军事制度。 (1) 成立国防部。将国家军事机构改组为行政部门的国防部, 并规定陆军、海军和空军三个军事部门替代原先的陆军部、海军部和空军部三个行政部门。这就解决了陆、海、空军在行政级别上的错位。 (2) 提升国防部长权力。a.给予国防部长对陆、海、空军军事部门清晰的领导、指导和控制权。b.设置一个国防部副部长和三个助理国防部长, 分担国防部长职能, 帮助其管理控制国防部。 (3) 设置参谋长联席会议主席, 并规定其接受总统和国防部长的领导和指导。 (4) 消减军事部门的权力。将陆、海、空军部长排除在国家安全委员会之外, 由国防部长全权代表。 (5) 调整国防部长同军需供应委员会、研究与发展委员会的关系。由原来仅仅接受国防部长的“指导”更变为“服从于国防部长的权威和指导”, 这有利于提升国防部长在这两个委员会内的地位。 通过1947年《国家安全法》和1949年《国家安全法修正案》, 美国最终建立了统一的国防部, 国家安全政府的制度体系最终形成。统一的军事制度, 一方面重塑了美国政府制度和社会结构, 另一方面也为其与苏联的竞争奠定了基础。 二、19 53年第6号国防部重组计划和1958年国防部重组法案的变化艾森浩威尔政府时期 (一) 《国防部》企业回顾 虽然1949年《国