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建立和健全重大决策社会稳定风险评估机制的思考 近年来，一些重要的公共政策、重大改革措施、重要工程建设项目等重大政治决策事项已成为影响改革发展的稳定因素。由于重大决策不当所引发的不确定性风险大量产生, 给社会的稳定、安全与和谐带来了巨大的压力和挑战。同时, 随着我国进入改革的“深水区”, 改革的难度进一步加大, 各种重大决策事项的实施也承载着巨大的社会风险。在此情况下, 社会稳定风险评估作为一项具有政治前瞻性的国家风险管理的制度安排, 是立足当前我国发展实际和维护民众利益需要, 加强社会治理的一项重大制度创新。 建立、健全重大决策社会稳定风险评估机制, 是加强和创新社会治理, 促进社会健康、协调、可持续发展的一项重要制度性措施, 是党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容, 对于促进科学决策、民主决策、依法决策, 从源头上预防和化解社会矛盾具有重要意义。 因此, 党的十八大明确要求“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”。十八届一中全会进一步强调:“对涉及群众切身利益的重大决策, 要认真进行社会稳定风险评估, 把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。”为了确保社会稳定风险评估制度走上法治轨道, 十八届四中全会更是明确提出:“健全依法决策机制, 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序, 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制, 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。 如何建立科学有效的社会稳定风险评估机制呢?四川遂宁市、江苏淮安市、上海市等地在全国先行一步, 结合自身实际开展了积极探索。譬如, 遂宁市出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》, 并在2006年将评估范围扩大到作决策、定政策、搞改革和其他事关群众切身利益的重大事项中;淮安市形成了覆盖全市的“稳评”工作专家网络, 成立了国内首家“稳评”专业机构;上海市针对社会稳定风险难以量化的问题, 探索出了一套社会稳定风险评估标准, 出台了《重大事项社会稳定风险评估指南》。这些好经验、好作法, 对于我们进一步探索社会稳定风险评估机制建设提供了重要的借鉴。 在探索社会治理的创新实践中, 当阳市从自身实际出发, 在社会稳定风险评估机制建设上也作出了一些有益尝试, 取得了实实在在的成效。 一、 建立风险评估队伍,持续推进评估规范化 在社会稳定风险评估机制的探索中, 当阳市大力推行“2+3+3”的工作思路, 围绕2个环节, 培育3支队伍, 采取3项措施, 稳步推行风险评估工作。2个环节是指把握初评、复评两个关键环节;3支队伍是指组建第三方稳定风险评估专业组织、稳定风险评估指导服务中心、稳定风险评估专家咨询库;3项措施是指推行评估专业化、程序模块化、管理规范化。有力促进了当阳市的稳定风险评估工作。 (一) 多措并举,有效发挥稳定风险评估主体作用 一是培育第三方稳定风险评估专业组织。引进、培育了3家咨询公司开展第三方稳定风险评估业务, 现已引进江苏省淮安市源丰技术咨询公司、南京凯盛国际工程有限公司等2家公司在本市开展第三方稳定风险的初评业务, 培养本地1家评估咨询公司宜昌昉帝思评估咨询有限公司参与全市重大决策稳定风险的第三方初评工作。2014年以来, 当阳市已对投资10亿元的葛洲坝当阳水泥生产线等38个重大决策, 开展了社会稳定风险第三方评估。经过评估的事项, 没有发生大规模集体访事件、重大群体性事件和个人极端行为, 取得了良好效果。 二是建立稳定风险评估指导服务中心。由市委常委会研究决定, 市维稳办、市委党校、市大调解中心联合组建了当阳市稳定风险评估指导服务中心。指导服务中心承担了全市重大决策社会稳定风险评估的复评工作任务, 并在市委党校设立稳定风险评估研究课题组, 负责调研、培训和指导全市稳定风险评估工作。市稳定风险评估指导服务中心现已正式挂牌运行, 已对三峡新材余热发电等重大项目的稳定风险进行了复评指导服务, 社会效果显现。 三是组建稳定风险评估专家咨询库。通过相关单位推荐、市维稳办资格审查、市维稳领导小组批准, 遴选了46名专业权威人士组成稳定风险评估专家咨询库。制定了《稳定风险评估专家咨询库管理办法》, 进一步明确了专家咨询员的职责任务。即, 接受评估主体单位邀请参与重大决策社会稳定方面的合法性、合理性、可行性、可控性评估论证;指导评估单位制定应急处置预案, 提供决策建议;参与重大决策社会稳定风险评估工作的课题研究、教育培训, 为评估管理工作提供支持。并对各专家咨询员逐人建立了电子档案, 发放了聘书, 聘期3年。 (二) 多措并举,健全评估操作流程 针对稳定风险评估工作开展时间短、内容新、标准不统一的情况, 当阳市从统一标准、固化具体操作模块入手, 分成简易程序和一般程序两类, 严格初评和复评, 稳步提高稳定风