嵌入式党建社区党建的新模式.docxVIP

嵌入式党建社区党建的新模式 根据第17次全国代表大会的报告，“党的基本组织是党的行政组织的基础。要 落实党建工作责任制, 全面推 进农村、城市社区、新社会组织等的基层党组织建设, 优化组织设置, 扩大组织覆盖, 创新活动方式, 充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。”社区党建是基层党建的重点, 是社区建设的关键, 最终决定着和谐社会的构建。总结社区党建中形成的嵌入式党建的发展路径和经验模式无疑对增强党的执政能力意义重大。 一、 从“垂直式统治”到“参与式领导”,基层党组织的定位 嵌入式党建是加强基层党建的新方式, 是全面推进党的建设新的伟大工程的新举措。嵌入式党建, 是指党员嵌入或加入到群众管理或服务组织, 并且已经深入群众组成了集体行动单元, 与群众形成了横向、平等、网状式管理服务的党建工作新方式, 它是从科层式架构到扁平式组织, 从威权式统治到参与式领导, 从垂直式管理到嵌入式服务的党建变迁过程, 是党建工作方式的根本性转变。在社区建设领域, 嵌入式党建则是指社区党员嵌入或加入到社区管理或服务组织, 并且已经深入到了居民群众当中, 组成了居民自治的集体行动单元, 与社区居民形成了协商参与、合作治理的社区党建工作新方式。 新时期基层党组织的合法性不能再靠威权式的统治, 参与式的领导方式能增强党执政的组织基础。党组织和党员自愿参与社区服务是带动广大居民参与社区建设, 实现社区善治的重要动力。社区党组织要强化“责任领导”意识, 淡化“权力领导”意识, 在地区性、社会性、群众性和公益性工作中发挥领导核心作用。 要实现社区党建凝聚与覆盖双重目标的提升, 必须重新定位党的功能, 处理好社区党建与社区服务的关系, 二、 党员管理位置 本文以四方堰社区为研究个案, 分析嵌入式党建的基本做法。四方堰社区属湖北省宜昌市西陵区学院街道办事处, 地处宜昌市老城区, 面积0.84平方公里, 常驻人口5178人, 自管党员248名。近几年来, 四方堰社区党委积极围绕“党的组织嵌入民间组织, 党的成员嵌入居民群众”的党建思路, 以“一个党员一面旗, 党的宗旨进社区”为指导, 创造性地开展了“党委建在社区、支部建在楼栋、党小组建在门栋、活动依靠党员中心户”等组织建设, 成功地实践了“‘认领’公益岗位、党员‘打擂争星’”等特色活动, 探索出了嵌入式党建的基层党建新方式, 形成了社区党建的“四方堰”模式, 在湖北省乃至全国形成了较大影响, 具有很大的借鉴意义。 (一) “党员家访”,构建嵌入群众的基层党组织资 四方堰社区是一个典型的混合型社区, 相继破产的八一钢厂、飞龙轧钢厂、鄂西织布厂、棉织厂、袜厂等破产企业的大批党员转移到社区, 社区党员由126名猛增到248名, 呈现老年党员多、困难党员多、无职党员多、流动党员多的“四多”特征, 原有的支部设置已经不适应发展要求, 由此带来党员学习难组织、党员费用难收取、党员活动难开展、党员作用难发挥的“四难”现象。为破解“四难”瓶颈, 社区党组织开展了“党员家访”活动, 征求党员意见76条, 在所征求的意见中, “社区党组织管理网络不健全、党员与组织联系松散、党员作用发挥不明显”等问题占80%以上。按照“有利于党组织加强管理, 有利于党员参加活动, 有利于党员发挥作用”的原则, 在充分尊重党员个人意愿的基础上, 根据党员的居住地和类别, 采取属地和分类相结合的办法, 2005年先后组建了“八一、飞龙”、“鄂西、纺织”、“房管、棉织”和“力帝”4个楼栋党支部, 每个支部下设2-3个楼门党小组, 依据党员的兴趣、特长、爱好, 建立了8个社区党员中心户。在此基础上, 成立了宜昌市第一个社区党委, 初步构建了“社区党委———楼栋党支部———楼门党小组———党员中心户”“三级管理、四级网络”的党组织体系。 (二) 提出推荐和选举制度 党组织设置方式创新后, 嵌入群众的党组织领导班子面临着合法性问题, 其要获得群众的广泛认同, 必须创新领导方式, 逐步从党内推荐和间接选举走向群众推荐和直接选举。在产生楼栋党支部和社区党委班子成员的过程中, 社区党组织充分尊重民意, 深入每一名社区党员家中了解情况, 征求意见。除了组织推荐三分之一和党员自荐三分之一外, 居民群众还有权举荐三分之一。推荐产生的16名候选人中, 有原居委会干部、原改制企业单位党组织负责人、复员退伍军人, 也有普通党员。支部将候选人在社区张榜公布, 通过竞选演讲、投票选举、公示等方式, 把政治素质好、宗旨意识强、会做群众工作的党员配备到社区党务工作岗位上。目前, 调整后的社区党委和楼栋党支部书记的年龄结构和文化素质有了明显改善:年龄50岁以下为主体, 其