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生态敏感区评价的几个问题 随着城市经济的发展和人口的增加，城市化生态环境恶化的加剧，直接影响到城市的健康发展。城市生态敏感区是城市生态服务功能的重要载体,也是城市发展的生态本底,对城市生态敏感区进行评价并据此进行空间划定,是对其进行有力保护的基础,在当前城市化高速发展时期具有重要意义。 国内外诸多学者针对生态敏感区展开了一系列的研究和探索。生态敏感区在国外大多被称为环境敏感区(environmentally sensitive areas),最初出现于英美等较早进入城市化快速发展时期的国家,是针对突出的城市化和环境问题,为消除或减少不当土地利用造成的环境负效应而提出的。Victoria J.Haigh对英国环境敏感区计划的建立、范围及评价内容进行了介绍,包括该计划对景观质量影响的评价和对景观管理提出的建议;R.K.Turner和J.Brooke针对英国诺福克郡Broadland湿地环境敏感区,根据其唯一性和不可替代性,采用机会成本估计法间接地评价其价值量;C.Kosmas等对地中海的沙漠化地区的环境敏感区进行了评价分析,发现沙漠化地区环境敏感区的类型不同,其粮食生产、植物生长、畜牧能力和土壤腐蚀比率差异也很明显;Ian Hodge和Sandra McNally从环境政策制定与实施的角度,探讨了政策导向下的环境敏感区评估方法,认为需要建立一个更为现实的与政策发展紧密结合的评价体系;我国学者汪军英等对上海市航头镇生态敏感区的类型进行了划分,并针对不同类型提出了保护与利用措施;王利平等从气候条件、地下水位变化、土壤水分变化、天然牧草及农作物的营养成分及生长状况对赤峰市生态敏感区的生态环境进行了评价房庆方等在珠三角经济区城市群规划中将生态敏感区作为城市群规划四种用地发展模式之一;徐福留等以青岛市城阳区为例,对主要的生态敏感因子和生态敏感区进行了识别与评价;杨志峰等应用生态因子评分方法和GIS技术对广州市城市生态系统进行敏感性区划;汪敏等根据景观生态规划的原则,通过对自然、经济和社会条件的分析,绘制了扬州市域范围内的生态敏感地区分布图。目前,生态敏感区相关研究或是专注于特定环境下的生态敏感区影响因素分析,或是局限于对区域生态敏感性的评价,未注重生态敏感区评价的广泛性和系统性;笔者提出以生态敏感性为基础,结合价值度和空间协调度,全面把握生态敏感区主体与客体的关系,对生态敏感区进行综合评价的思路和方法,期望拓展城市生态敏感区评价的路径。 1 城市生态敏感区评价与控制线的关系研究 生态敏感区是整个城市区域具有生态环境意义的生态要素或实体,抗外界干扰能力和自我恢复能力较差,且对城市生态环境产生重要影响,需要加以控制或保护的区域。笔者认为城市生态敏感区的评价应从城市生态要素的自身禀赋和外部关系两个方面入手:一方面,在对城市生态敏感区的评价中把握主体(生态本体)与客体(外部环境)的关系,认为“生态敏感区”之所以敏感是因为受到外部影响因素的干扰,因此要考虑到生态敏感区“被敏感”的关键要素,弄清“生态敏感性”是由什么引起的以及是如何“被敏感”的,从而找到问题的关键,对城市生态敏感区进行针对性的控制;另一方面,要明确对城市生态敏感区评价的目的,即是为生态敏感区的具体控制范围提供理论依据,因此,生态敏感区评价与生态敏感区控制线划分紧密相连,后者是前者的目的和成果。 基于对城市生态“敏感性”内涵的理解,本研究对城市生态敏感区评价构建的逻辑框架见图1。 如图1所示,生态敏感区的自身禀赋属性包括价值度和稳定度2个方面;外部关联属性包括其恢复度和空间协调度2个方面,这4个方面构成了城市生态敏感区评价及其控制线划分的依据;其中稳定度和恢复度结合对生态环境的敏感程度进行表征,可将两者统称为生态敏感度,即一般意义上“生态敏感性”的概念。生态敏感度是生态敏感区评价的基础。 2 评价方法和评价模型的建立 生态环境问题的形成和发展往往是多因子综合作用的结果。生态环境问题的出现或发生概率常取决于影响生态环境问题形成的各个因子的强度、分布状况和多个因子的组合。因此,在生态敏感区评价时,可采用多因子的综合方法。一般采用综合指标法,综合指标的计算方法主要有3种:直接叠加法、因子加权平均法、生态因子组合法。3种方法各有优点和适用条件,应根据研究需要进行选择:①直接叠加法直接明了,但要求各生态因子对土地的特定利用方式的影响程度基本相近且彼此独立;②因子加权求和法则适用于各生态因子对土地的特定利用方式的影响程度相差较明显的状况;③生态因子组合法则是将各个因子归类组合分析生态敏感性。笔者将生态因子组合法及多因子加权求和法相结合,建立生态敏感区评价体系,通过多因子加权求和法对城市范围内生态敏感区的敏感程度进行分级;通过生态因子组合法进行生态敏感区综合评价,并在空间上确定各不同等级生态敏感区的