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对民事调解书进行检察监督的几个问题 调解书监督的范围需要厘清 随着2012年民事诉讼法的修正案，法院的调解最终被纳入检察官监督范围。根据新法第208条的规定，人民检察院应当采用抗诉或者检察建议的方式对损害国家利益、社会公共利益的发生法律效力的调解书实施监督。对调解书实施检察监督是民事诉讼法的新规定，1也是民事检察监督工作面临的新问题。 检察机关对调解书实施监督，有一系列问题迫切需要厘清，包括如何界定调解书损害国家利益、社会公共利益，实施监督时是否需要具体指明损害了上述两种利益中哪一种利益，对于违反法律、违背社会公德、损害弱势群体利益的调解书应否监督，损害国家利益、社会公共利益的调解笔录、司法确认裁定书、仲裁调解书是否也属于监督的范围，等等。只有对上述问题进行深入探讨并形成正确认识，才能顺利实施对调解书的检察监督。 研究这一问题的意义还在于，如果通过广泛深入的讨论，在理论上能够明晰对调解书的监督范围，理论界和实务界对此问题能形成基本共识，即使无法完全避免检察机关认为属于监督范围予以监督而法院认为不属于监督范围拒绝监督的现象，也可以在相当大的程度上减少这一现象的出现。2考虑到经过2012年对民事诉讼法的修订，调解愈益成为我国法院审理民事案件优先选择的方式，3我国民事诉讼实务中调解结案率已在相当程度上超过判决结案率，4研究这一问题也更具实践意义。 一、 对调解书的监督 检察机关对判决、裁定实施监督始于1991年民事诉讼法，迄今已有23年的历史，已积累了丰富的经验，但是对调解书实施监督，则是一项全新的工作。尽管都是对民事审判活动的监督，对调解书的监督与对判决、裁定的监督在许多方面存在重大差异。只有充分认识两者之间的区别，把握对调解书实施检察监督的特点，监督工作才能卓有成效地进行。 (一) 法院进行的调解书是检察监督的对象 对判决、裁定实施监督，监督的对象是法院的判决与裁定，未以判决、裁定表现于外的法院行为，不在监督的范围。对调解书实施监督则不然，作为监督对象的调解书的范围可能会超出法条的字面含义。 民事调解书是法院司法文书的一种，是法院调解成功后为当事人出具的法律文书。调解书的内容是当事人达成的调解协议。由法院进行调解形成的调解书无疑是监督的对象，无论该调解书是一审案件的调解书、二审案件的调解书还是再审案件的调解书;一审案件的调解书中，也无论调解发生在起诉与受理阶段、审前准备阶段还是开庭审理阶段。如果法院按照民事诉讼法第122条的规定，在受理诉讼前就对当事人进行先行调解，哪怕法院采用的是委托调解的方式，只要达成的调解协议最终转化为法院的调解书，同样在第208条规定的监督范围之内。5即使是诉讼过程中当事人自行达成和解，只要法院根据当事人的请求，依据和解协议为当事人出具了调解书，该调解书也同样属于检察监督的范围。6总之，只要外观上存在一份已经发生法律效力的法院调解书，该调解书就属于监督的对象。 这里需要讨论的，是那些在外观上没有以法院调解书的形式表现出来，但在效力上与调解书相同的情形。 1 ．当事人双方通过达成调解协议替代调解书 法院调解成功后并非都要制作调解书。根据民事诉讼法第98条的规定，有四类案件法院可以不制作调解书，即调解和好的离婚案件、调解维持收养关系的案件、能够即时履行的案件以及其他不需要制作调解书的案件。对于这些案件，可以用调解笔录替代调解书。 应当说，在以上四种用调解笔录替代调解书的案件中，是不能排除调解笔录存在损害国家利益、社会公共利益的情形的。在上述四类案件中，能够即时履行的案件出现损害国家利益、社会公共利益的情形的可能性最大。在需要监督的调解书中，因虚假诉讼形成的调解书占有相当大的比例，而在虚假诉讼案件中，借款合同纠纷是常见的类型。7一些当事人为了逃避强制执行或者为了在离婚时侵占原本应分配给配偶的财产，与其亲朋好友合谋虚构借贷关系，伪造借款合同，然后到法院进行诉讼。这类案件多数采用调解解决。在调解中，不仅原被告之间很容易达成调解协议，而且被告也常常在达成协议的同时即时履行调解协议。依照民事诉讼法的规定，此种案件是无需出具调解书的。 2 司法确认制度 司法确认裁定书，是指人民法院对当事人于诉讼外达成的调解协议(主要是经人民调解达成的协议)，根据双方当事人的申请，进行审查后，对符合法律规定的作出裁定，确认调解协议有效的司法文书。8对人民调解协议进行司法确认，赋予其强制执行效力，是我国法院在构建多元纠纷解决机制过程中的一项创新。2010年颁布的人民调解法第33条规定:人民法院可以根据双方当事人的共同申请，对调解协议进行审查后依法确认调解协议的效力，司法确认由此上升为法律规定的制度。2012年修订民事诉讼法时，在特别程序中专门增设了确认调解协议案件的程序。随着新民事诉讼法的实施，司法确认案件会逐步增多。 司法确认裁定书虽然