新独立国家转型与俄罗斯的大国外交.docxVIP

新独立国家转型与俄罗斯的大国外交 2009年2月初，吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫在与俄罗斯总统梅德韦杰夫举行了一次会议后宣布，暂停位于吉马纳斯的美国驻军，并限制部队在180天内撤出基地。然而,就在“逐客令”下达后不到180天,吉态度又发生了180度的大转弯。6月22日,吉美双方重新签署《关于在玛纳斯国际机场设立货物中转中心的协议》,美军事基地转眼间“变脸”为“货物中转中心”,而它在吉实质性的军事存在并未改变。作为个案,吉在处理玛纳斯基地关闭问题上对待俄美态度前后不一的戏剧性变化,仅仅是其多年所奉行的俄美平衡外交的一个缩影,导致其两难抉择的深层动因则在于独立后国家转型的复杂性与艰巨性。事实上,吉独立来政局多变,且自2005年以来之所以接连遭遇暴力“革命”的袭击,成为中亚地区最不稳定的国家,原因固然很多,但无疑与活跃在其国内政治背后的俄美影子不无关系。本文将就转型期吉俄美平衡外交的动因、本质特征、成就与问题,以及该外交战略未来的走势进行分析。 一、 国家转型与吉俄关系进入调整进入前和治疗 由于长期遭受外来帝国的入侵和征服,包括吉尔吉斯斯坦在内的中亚国家几乎没有建立民族国家的历史。苏联解体后,伴随着国家独立吉开启了以制度变迁为核心的全面转型历程。然而,由于长期缺乏独立治国的经验,加之独立后一系列现实问题和历史传统交织在一起,使得吉国的转型显得尤为复杂与艰巨,从而决定了其在一定程度上不得不倚重俄罗斯与美国这两个大国。 1.与绝大多数后苏联国家一样,吉民主化政治转型的价值取向与终极目标和以自由市场为导向的经济转轨的参照系是以美国为首的西方。谈及独立后内政发展的主要方向,吉前总统阿卡耶夫早在苏联解体前夕1991年10月下旬访美与时任总统布什会晤时就表示吉将“坚定不移地奉行民主社会模式的方针”。在1992年2月美驻吉大使馆开馆仪式上,阿卡耶夫再次重申,吉美有相同的价值观,并表示要把私有制经济和自由民主政治置于优先地位。述及独立后的经济政策,阿卡耶夫说:“苏联解体后,吉经济政策有两种选择:要么是在已遭到破坏的计划经济的废墟上继续实行这种强制性的政策;要么是根据市场原则进行激进改革。对我来说,有一点很清楚,除市场经济别无选择,因为二百多年的市场经济证明了其在许多国家的活力,同时也证明了其比苏联行政命令经济体制具有无比的优越性。”91于是,在确立政治转型的目标时吉选择了西方的自由民主宪政体制;在实施经济转轨时阿卡耶夫利用总统权威积极推行与“华盛顿共识”相符的经济改革。 2.吉虽说国家转型的目标诉求是西方,但吉俄深厚的历史传统与渊源决定了吉转型期国家的发展绕不开俄罗斯。自1757年首批天山吉尔吉斯人迁往西伯利亚,上书女皇叶卡捷琳娜二世寻求庇护并接受帝俄国籍始,吉俄关系已走过了两个半世纪的历程。尤其是苏联时期,吉尔吉斯加盟共和国在政治与经济体制上与联盟中央如出一辙。苏联解体后俄罗斯成了苏联的法定继承国,虽说原有的政治关系被割断,但传统联系依然存在。历史惯性的巨大力量使得吉在一定程度上不得不视俄罗斯为主要依靠和追随的对象。无论阿卡耶夫还是巴基耶夫总统都曾在不同场合表示,俄罗斯是吉尔吉斯斯坦对外关系最优先的方向之一。事实上,长期以来吉一直是俄所倡导的诸如独联体、集体安全条约组织、欧亚经济共同体等国际或地区组织的积极追随者和参与者。在一定程度上讲,吉政治与经济转型的模式可谓是俄罗斯的翻版。受俄影响,吉国家转型的激进与激烈程度均处于中亚国家前列。吉是中亚惟一在经济改革领域率先接受并照搬俄“休克疗法”的国家。俄1992年1月1日全面开放物价,吉紧随其后于1月4日实行物价全面开放。吉议会权力格局中巴基耶夫“总统党”坐大的现象其实就是模仿俄议会的结果。 此外,目前在吉俄罗斯人有大约60多万人,占吉人口总数的12.5%还要多,为吉第三大民族。更主要的是俄罗斯族以其较高的文化素养及技术水平对吉国的发展提供了不可或缺的智力支持。同样,苏联解体后吉国的贫穷落后致使大量吉尔吉斯人背井离乡,远赴俄罗斯打工。据相关资料统计,截止2006年吉人口大约为530万左右,而在境外打工的劳动力移民大约有100多万人,其中就有70多万人在俄罗斯。因此,跨境民族与移民问题是吉发展对俄关系不容忽视的一个重要因素。 3.地缘因素是吉奉行俄美平衡外交的根本动因之所在。吉是中亚小国,周边被哈乌两个地区大国所包围,自然资源禀赋相对较差,能使国家真正快速致富的矿产资源并不多。苏联时期吉就一直是中亚地区经济最落后的加盟共和国之一。独立后,这种情况并未明显改变,从而使得吉对俄美双方都得罪不起。诚如西方学者所指出的那样:“中亚相对富裕的国家不完全听从西方的建议……哈萨克斯坦就是如此;而那些中亚穷国,则不总是认为自己也那么游刃有余。吉尔吉斯斯坦就是如此。”42俄虽经济实力不如美国,但对吉同样具