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中国上海自由贸易试验区回顾与展望 最近，国务院正式批准设立中国自由贸易试点。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域, 总面积为28.78平方公里。这意味着上海自贸区将成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。和国内现有的各类保税区相比, 自由贸易区意味着更优惠的政策和更大的开放度。 作为我国内地首个自由贸易区, 上海自贸区的筹备进展一直是各方关注的焦点。今年上半年, 商务部、上海市人民政府会同国务院有关部门在深入研究的基础上, 拟定了《中国 (上海) 自由贸易试验区总体方案》 (草案) , 上报国务院审批。主要内容包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等。7月3日, 国务院常务会议讨论并原则通过了该方案草案。意味着上海自贸区的改革进入实施阶段。 8月16日, 为推进中国 (上海) 自由贸易试验区加快政府职能转变, 探索负面清单管理, 创新对外开放模式, 国务院拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国 (上海) 自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案。这意味着国务院寻求在上海自贸区领域里实行部分法律豁免。 法律框架的调整让众多企业期待不已, 这表示, 以后凡是上海自贸区里面的外资、中外合资、中外合作企业的设立、增资和股权变更等都将遵循国际惯例, 即从内地实行的审查制转为符合国际惯例的备案制, 注册资金、繁琐的公司申请程序等都将可能彻底变革, 注册企业可能会像香港那样便利。业内专家表示:“这项举措是史无前例的, 从法律制度上为上海自贸区扫除了障碍。” 多位专家认为, 设立上海自贸区的意义可与1979年建立深圳特区相比。不同的是, 上一轮改革倾向给予特区政策红利, 而新一轮改革的核心是简政放权。但这也并不意味着法律环境会一味宽松, 商务部部长高虎城说, 为加强风险管控, 国务院有关部门和上海市等有关地方人民政府除及时制定和调整负面清单、完善国家安全审查制度外, 还将通过反垄断审查、金融审慎监管、城市布局规划、环境和生态保护要求、劳动者权益保护、技术法规和标准等手段, 构建风险防御体系。 《中国 (上海) 自由贸易试验区总体方案》虽还未正式公布, 但据消息透露, 方案中包含在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放, 并逐步实现可自由兑换等金融创新;未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换, 个人则暂不施行;上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式, 比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资;上海自贸区在我国加入泛太平洋伙伴关系协议 (TPP) 谈判中也将起到至关重要的作用, 并有望成为我国加入TPP的首个对外开放窗口。业内人士认为, 这将对港口、物流、贸易、地产、金融等行业构成利好。 除此之外, 上海保税区域协会负责人表示, 上海自贸区将按照“一线逐步彻底放开, 二线高效管住, 区内自由流动”的要求, 改革现行的一线进境货物“先申报、后入区”的海关监管模式, 允许企业“先入区, 再申报”, 最大限度地提升一线进出境便利程度和物流效率。 业内人士指出, 除了提高贸易便利化程度外, 上海自贸区还将探索功能的拓展, 在新型贸易业态先行先试。例如, 上海市将以建立自贸区为契机, 探索打造上海首个兼具免税、保税和完税功能的展示交易综合试验店。研究开展第三方支付机构的跨境电子外汇支付试点, 适应电子商务的迅猛发展和进口消费品快速增长的需要。 对上海而言, 自贸区获的批推行, 影响的不仅是贸易领域, 还辐射到了方方面面。专家表示, 自贸区的建立将使上海突破已有的条框, 放宽税收、外汇使用等优惠政策, 有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。 同时, 自2013年1月1日起, 经浦东和虹桥国际机场中转第三国的45个国家外籍旅客将享受72小时过境免签政策, 再加上自由贸易区的项目, 自贸区将有望成为贸易和购物零关税的自由港;由此, 免税和自由港将为上海吸引到更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集, 推动我国产业升级。 而且, 据媒体报道, 为鼓励企业发展, 上海将在税收方面采取低税率, 其中将包括对自由贸易区内符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。同时, 上海还将推动税收创新, 包括离岸贸易、金融采用低税率, 对境外投资收益采用分期缴纳所得税等优惠政策支持自由贸易区内企业发展。 综上所述, 上海自贸区的设立将为众多企业带来新的机遇, 就如1979年深圳特区建立时一样, 许多人、许多企业通过特区的优惠措施成功的富了起来。因此,