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关于我国进境农民流动的调查 在中国现代社会的发展过程中，农业人口向城市的转移和流动是历史发展的必然前提，也是社会进步的体现。而且,随着市场经济的不断发展和完善,人口流动的自由度还将大大增强,流动人口的构成更趋复杂化,流向也会变得更加多元化。因此,流动人口中义务教育阶段儿童的教育问题成为目前一个十分突出的社会问题。由于居住地的不稳定,人户的分离、社会地位的不确定性等因素,许多流动人口家庭不能像非流动人口家庭那样抚养与教育自己的子女,其子女的教育和健康成长极易出现问题。同时,我国户籍制度的限制也造成流动人口子女接受教育的成本加大。进城务工农民子女的教育问题因农民工在流动人口中的弱势、边缘地位,则更显突出。 据2000年第五次人口普查(以下简称“五普”)资料显示,中国流动人口的数量已经超过1个亿,其中,18周岁以下的流动人口达1982万。2004年,流动人口的规模达到了1.4亿,超过总人口的十分之一。而流动人口中的儿童,户口类型为农业户口的占74%。也就是说进城务工就业农民子女从数量上看已接近1500万,如果把未与父母一起外出,被留在家乡的进城务工就业农民的留守子女也计算在内,由于这类人群也存在潜在的流入城市的可能,这一部分儿童的数量将大大增加。对于这一庞大的人群而言,他们不能接受或不能很好地接受义务教育,不仅仅会影响儿童个体的发展,同时也会影响我国“普九”工作的深入,影响社会公平体系的建立,以及我国公民素质的整体提高,从而对我国的社会发展带来隐患。因此,对进城务工就业农民子女接受义务教育的情况进行必要的研究,为教育决策提供准确的信息,是一项重要而又迫切的工作。 一、 城市工作中农民的基本条件和特点 1. 从劳动力市场的角度统计分析,流动人口的大量流动就业带来了大量就业 据统计,1982年第三次全国人口普查时全国共有一年以上常住流动人口657.5万人,仅占总人口的0.66%;到1990年第四次人口普查时上升到2160.9万,是1982年的3.27倍。到2000年“五普”数据显示,我国各种形式流动人口的总量达1.21亿多人,且以进城务工农民为主体。另据2003年国家统计局农调总队对全国31个省(区、市)6.8万个农村住户和7100个行政村的抽样调查显示:农村外出劳动力已达到1.139亿人,比上年增长8.8%,即比上年递增了近1000万人,农村外出务工劳动力已占农村劳动力的23.2%。同时,“举家迁徙”的情况越来越普遍。2003年举家在外务工的农村劳动力达2430万人,占所有外出务工农村劳动力的21.3%。由此导致进城务工就业农民子女进入城市生活的数量急剧增加。 2. 在20世纪2020 据上述统计显示,2003年农村外出务工 40岁以下的青壮年劳动力占85.9%,且25岁以下的就占47.3%。 他们普遍文化水平不高,其中文盲占1.9%,小学文化程度占16.7%,初中文化程度占66.3%,高中文化程度占10.8%,中专及以上文化程度占4.3%。在所有外出务工的劳动力中,接受专业技能培训的不足15%。从总体情况来看,进城务工就业农民受教育水平不高。 3. 外来劳动力就业情况 进城务工就业农民因受教育程度等原因影响,主要从事建筑业、商业、服务业等低层次的工作。如2004年上海的外来人口总量已达536.2万人,其中进城务工人员就达到358.59万人。纺织厂的挡车工、码头的装卸工、建筑工地的泥水工、环卫系统的清扫工中,进城务工人员占90%以上,有的接近100%。北京外来劳动力(主体是进城务工就业农民)中从事建筑业的最多,占全部进京从业人数的27.6%。 由于所从事职业及自身素质的影响,农民工所取得的劳动报酬偏低,而且在农民工之间差距也比较悬殊。多数农民工家庭生活比较艰辛,基本上处于“生存”状况。即使如此,还有大量的农民工被拖欠工资。据全国总工会的资料显示,2003年底全国进城务工的农民工被拖欠的工资在1000亿左右。 4. 流动人口数量 据国家统计局2003年的抽样调查显示,跨省流动的劳动力为5620万人,占流动人口总数的49.9%。其中,流出地以四川、安徽、湖南、湖北、江西、广西、河南、重庆、贵州等中西部农业大省为主;流入地以经济发展活跃的东南部地区和特大城市为主。 二、 在北京工作的农民的子女接受义务教育的现状和问题 目前,进城务工就业农民子女数量已接近1500万,解决这一庞大群体的教育问题刻不容缓。进城务工农民子女在接受教育方面出现了以下问题: 1. 流动儿童学龄结构调查 据国务院妇女儿童工作委员会办公室等单位主持的抽样调查显示,“流动儿童中的在学者占全部流动儿童的90.7%,一直未上学者占6.85%,失学者占2.45%,后二者合计显示的流动儿童失学率高达9.3%。”调查结果还表明,“6周岁流动儿童未入学的比例高达92.1%,可见,在流