山东自贸试验区发展现状、问题及对策研究.docxVIP

? ? 山东自贸试验区发展现状、问题及对策研究 ? ? 周艾丽 康振男 田 翠 （山东外贸职业学院，山东 青岛 266071） 一、引言 中国（山东）自由贸易试验区在2019 年获批成立，建立中国（山东）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。山东自贸试验区自建立以来，推进体制机制创新，改革措施稳步推进，进程不断加快，各片区全面推动各项改革试点任务落地。山东自贸试验区从2019 年正式挂牌到现在已经两年时间，在政府管理体制、投资体制、贸易转型升级、金融领域开放创新等方面取得了多项制度创新成果。 二、山东自贸试验区发展现状 （一）基本情况 作为第五批设立的自贸试验区，山东自贸试验区的实施范围涵盖济南片区、青岛片区和烟台片区，共119.98 平方公里。山东自贸试验区三大片区在发展定位上各有侧重，三大片区共同发展目标是对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，基本建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。 表1 山东自贸试验区三大片区定位 截止到2021 年前三季度,山东自贸试验区内企业合计进出口2924.3 亿元人民币，增长51.5%，有进出口实绩的自贸试验区内企业达到2956 家，比去年同期增加362 家。截止到2020 年，山东自贸试验区已形成60项制度创新成果，9 项具有全国首创性，36 项在全省复制推广，7 项创新案例具备全国首创性,已得到国家有关部委认可。 （二）规模分析 2019 年山东建立自贸试验区之后，进出口总额逐步增长。2019 年货物进出口额20420.9 亿元人民币，即使受到新冠疫情影响，2020 年的货物进出口总额也达到22009.4 亿元人民币，较上一年增长7.5%，出口总额13054.5 亿元人民币，较上一年增长了17.3%。2021 年前三季度，山东进出口总值实现21187.3 亿元人民币，比去年同期增长36.8%。其中，出口12332.7 亿元人民币，同比增长39.3%，；进口8854.6 亿元，同比增长33.4%。前三季度山东省外贸进出口继续保持了较快增长态势，增速高于全国，在前六大主要外贸省市中也居首位，山东自贸试验区的政策措施对于推动山东省贸易发展起了重要作用。 表2 2017-2021 年山东省进出口情况 单位：亿元人民币 （三）山东推动自贸试验区建设的政策措施 1.特殊区域的联合发展 山东自贸试验区积极推动特殊区域的联合发展，重点功能区协同发展。以自由贸易试验区叠加海关特殊监管区域、保税区、中韩产业园等，享受海关特殊监管区域功能政策，释放更多红利。山东自贸试验区的特殊区域联合发展突出了各片区差异化发展，这有助于发挥各区协同创新作用，推动自贸试验区改革发展创新。 表3 山东自贸试验区特殊区域联合发展 同时推动济南、青岛、烟台经济圈产业联合协同发展，青岛和烟台片区发挥港口和沿海优势探索沿海开放型经济，与威海、东营、日照等功能园区开展海洋全产业链创新联动，全力打造产业协同发展示范区。各片区的改革措施和制度创新推动了城市的经济增长，对山东半岛城市群的经济发展起着引领和辐射的作用。 2.贸易新业态日趋完善 山东自贸试验区建设的任务之一是推动贸易转型升级，培育贸易新业态新模式。山东自贸试验区贸易新业态生态体系日趋完善，全模式跨境电商业务及政策推动了自贸试验区跨境电商外贸新业态发展。 山东自贸试验区为了发展跨境电子商务外贸新业态，采取了以下措施：一是自贸试验区内企业开展跨境电商进出口业务，实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。二是青岛关区、济南关区等获准开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点，9710、9810 海关监管模式实现全省全覆盖。三是依托跨境电商公共服务平台，搭建海外仓数据共享渠道。实现海外仓数据共享，为跨境电商企业提供了国际物流、国际仓储、分销、退换货等信息匹配服务，从而优化了海外营销网络体系。 2020 年，我国跨境电商进出口额达到了1.69 万亿元，增长31.1%。其中，出口商品总额达1.12 万亿元，同比增长40.1%；进口商品总额达0.57 万亿元，同比增长16.5%。在山东自贸试验区跨境电商政策推动下，山东省2020 年全年跨境电商进出口 138.3 亿元，同比增长 366.2%。青岛片区跨境电商进出口总额达54.2 亿元，同比增长688%，出口额35.12 亿元，进口额19.08亿元。山东自贸试验区发展跨境电商外贸新业态的政策措施，推动了山东省外贸企业的转型升级，是推动山东高质量经济发展的新动能。而跨境电商规模额迅速发展，也使其成为企业开展外贸业务的首选。 3.提高贸易便利化水平 山东自贸试验区的贸易便利化措施主要包括：一是改变海关监管方式，简化通关