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近年来俄罗斯能源地缘战略分析 1 以能源出口为先导的俄对外战略合作 俄罗斯在欧亚大陆有丰富的地区和资源。其中以石油和天然气为主的能源资源在世界居重要地位。截至2006年,俄罗斯石油剩余探明可采储量为82.2×108t,约占世界的4.55%,居世界第八位;天然气剩余探明可采储量476 000×108m3,占世界的27.2%,居世界首位。 近些年来,俄罗斯石油、天然气的年开采量分别占世界年开采总量的10%和30%左右。2006年,俄罗斯年产石油4.74×108t,占全球的13.07%,早已超过沙特成为世界第一大产油国。天然气产量6 560×108m3,约占世界产量的22%,居世界第一位。2000年以来,石油出口成为俄罗斯经济增长的重要推动因素之一,而且俄罗斯还将不断扩大石油生产和出口规模,加上从2002年～2006年国际原油价格上涨了约两倍1),使得2003年以来,俄罗斯经济一直保持6%～7%的增长率。目前从俄罗斯的国家战略趋向上来看,保持石油、天然气出口稳定增长和经济效益不断提高,已成为其国际活动的主要着眼点之一。 以石油工业为主的能源工业是俄国民经济重要支柱,其产值占工业总产值的25%～30%,上缴税金占国家财政收入的25%～40%,上缴外汇占国家外汇收入的30%～40%。近年经济增长的最主要拉动力是能源出口。能源出口已成为俄罗斯经济复兴和大国崛起的支柱,也是俄罗斯地缘政治的重要武器和工具,在俄罗斯对外战略中占有重要的地位。因而巩固和扩大俄在国际能源市场的强大影响力是俄罗斯既定国策。 能源领域的合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分,对中俄双方都很重要。中国经济发展对能源的强劲需求,需要俄罗斯丰富的石油和天然气资源;俄罗斯也需要开辟欧洲以外的石油天然气市场。 2 俄罗斯的能源战略 作为一个石油、天然气资源蕴藏极为丰富的世界能源强国,俄把能源作为推行外交政策的工具,力图通过能源外交来“复兴国家”,重振大国地位。2006年1月俄罗斯暂时停止对乌克兰的天然气供应,对欧洲各国的震动很大;2007年又因与白俄罗斯的天然气价格争端,导致对欧洲的能源供应再次受到影响。俄罗斯要把能源作为外交工具的意图已显而易见。与此同时,俄罗斯还释放出试图与伊朗、卡塔尔等国建立天然气版OPEC的意图。这些都表明了俄罗斯要充分利用能源大国的地位,谋求地缘政治利益的强烈愿望。 2000年年初普京上台伊始,就对俄罗斯的能源战略高度重视,当年4月俄燃料动力部就向俄联邦政府提交了《2020年前俄罗斯能源战略》(草案),2003年5月28日俄联邦政府正式批准《2020年前俄罗斯能源战略》。这一文件确定,能源不仅是俄罗斯经济发展的基础,也是其内外政策的工具,俄罗斯油气资源的出口,将成为参与世界经济体系、维护地缘政治影响、改善国际环境的重要手段。 2.1 优化营养状况,融入独联体国家 能源问题是俄与独联体国家关系的关键环节。俄试图通过独联体经济一体化和统一的战略空间将独联体国家凝聚在一起。然而,近年来独联体分裂趋势愈演愈烈。乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦等国组成与俄分庭抗礼的地缘政治组织“民主选择共同体”,并明显地倒向西方。在此情况下,2005年夏天的独联体领导人“喀山峰会”,俄确定了不再向独联体国家提供能源价格优惠的策略。乌克兰将其控制的油气管道作为与俄讨价还价的筹码,甚至威胁俄要关闭过境管道阀门。俄则不为所动,断然采取最后通牒的方式,以“断气”对乌施压。 乌克兰是石油和天然气纯进口国,国内2/3的天然气和1/2的石油消费依靠俄罗斯供应。这次“断气”事件不仅给乌工业生产和社会生活带来很大冲击,也导致乌政局出现震荡,政府被解散,尤先科执政地位发生动摇。俄以此举向独联体国家示强。最初,俄所推行的该政策只针对乌克兰、格鲁吉亚、摩尔瓦多等国;后来,为对付有些特立独行的盟友白俄罗斯,俄也不断以提价相要挟,迫白签订合同,允许俄买断白的天然气运输系统,掌握对其天然气出口权的控制。 对于石油、天然气丰富的中亚油气生产国,俄罗斯则采取了以安抚为主的软硬兼施政策。一是按照产品分成形式,积极参与勘探、开发和加工哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国的石油和天然气资源;积极参与中亚各国的石油天然气生产和运输企业的重组; 二是在俄主导下,与中亚各国共建输油(气)管道。如2007年5月12日,俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦总统达成一致,四国将共同建设中亚地区规模最大的天然气输送设施。新管道的铺设预计将在2008年启动; 三是高价收购土库曼斯坦、哈萨克斯坦以及乌兹别克斯坦等国用于出口的天然气,实现价格垄断。四是在安抚能源后院以后,俄罗斯继续巩固和扩大在中亚国家对天然气资源的垄断地位,呼吁成立“独联体天然气联盟”,以此来制衡欧亚大陆天然气主要用户。俄又倡议在上海合作组织框架内成立同发达国家的“国际能