从标准绩效到独异绩效——绩效社会的治理转型及挑战.pdfVIP

从标准绩效到独异绩效 中国视点 从标准绩效到独异绩效 　 　 ———绩效社会的治理转型及挑战 张　 樯　 张乾友 摘要： 现代社会是一个绩效社会， 无论是个体价值的实现还是社会价值的分配， 都是通过一个复 杂的绩效管理体系完成的。 在理想状态下， 绩效管理对个体的劳动产出进行标准化处理， 使得组 织可以在个体间进行价值上的比较， 并通过标准化的绩效比较和分配来促进个体价值与组织价值 的统一。 进而， 绩效管理促进了社会层面上的正义分配。 随着劳动形态的变化与竞争关系的复杂 化， 标准绩效开始向独异绩效转型。 独异绩效破坏了绩效管理发挥其合理功能的基础， 它既造成 了组织内部的失衡， 也造成了当代政府价值的迁移。 如何回应独异绩效在组织和国家层面对于分 配公平的挑战， 使得当代绩效管理能够重新成为一种兼顾效率与公平两大目标的管理体系， 就成 为当代公共管理实践与研究的共同挑战。 关键词： 绩效管理　 标准绩效　 独异绩效　 分配正义 现代社会是一个绩效社会， 个人和组织都需要通过产出绩效来证明自身的价值。 对公共部门而 言， 绩效代表着一种合法性， 即从自身的工作成果来看， 公共部门是值得他人支持的。 在此基础之 上， 公共部门形成了一种 “追求绩效， 否则” （ｐｅｒｆｏｒｍ ｏｒ ｅｌｓｅ） 的组织文化， 如果公共部门忽视对于 绩效信息的收集， 那么他们将失去政治家、 利益相关者甚至公民的支持， 也会失去相应的财政资源支 ① 持。 私人部门更是如此， 如果一家公司业绩持续惨淡， 便会透支投资人的信心， 导致其难以为继。 － 对个人而言， 如果将标准绩效视为组织管理的一种理想型 （ｉｄｅａｌ ｔｙｐｅ）， 即如果绩效管理能够按照个 人产出标准化绩效单位的多少进行分配， 那么绩效管理就是一种公平并具有激励效果的管理模式。 从 治理的角度来看， 绩效管理赋予了组织生活一种全新的治理理性， 并由此导向一个促进分配正义的良 序社会。 也就是说， 绩效管理不仅是一个关于组织分配的技术方案， 同时也是治理秩序的一种形成 方式。 在２０世纪以来的发展中， 人们对于绩效的追求经历了从标准绩效到独异绩效的转型。 如果说标 ① ＤｅＬｙｓａ Ｂｕｒｎｉｅｒ，“Ｒｅｉｍａｇｉｎｉｎｇ Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｉｎ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃｅ：Ｃｒｅａｔｉｎｇ ａ Ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ Ｐｅｒｆｏｒｍａｔｉｖｉｔｙ ｏｆ Ｃａｒｅ ａｎｄ Ｈｏｐｅ，”Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｔｈｅｏｒｙ ＆Ｐｒａｘｉｓ，Ｖｏｌ４０，Ｎｏ９，２０１８． 〔基金项目〕 本文系教育部哲学社会科学研究后期资助项目 “公共行政的社会理论研究” （编号： ２１ＪＨＱ０７０） 的阶段性成果。 － － ［收稿日期］ ２０２２ １１ ０４ ［作者简介］ 张　 樯， 南京大学政府管理学院博士研究生， 研究方向： 公共行政理论； 张乾友， 南京大学政府管理学院教授， 研究方向： 政治哲学与公共行政理论。 江苏南京　 ２１００２３ ９９ 准绩效提供了一个能够同时实现效率与公平的美好愿景的话， 对于独异绩效的追求则不仅破坏了组织 管理的理性基础， 也导致了社会分配的日渐失衡， 使得无论是组织还是社会层面都出现了赢家与输家 间的尖锐对立， 最终使得绩效社会的治理陷入了前所未有的困境。 在公平作为一种被广泛承认的社会 价值的前提下， 当代绩效管理体系为何会逐渐演变为一种生产明显的赢家与输家的游戏， 并基于绩效 差异在分配领域造成极大的收入差距？ 在组织和国家层面上， 根据独异绩效而运行的社会在实现分配 正义时又面临着哪些具体的问题？ 本文试图对这些问题做出相应的回答。 一、 标准化逻辑与绩效社会的生成 （一） 绩效管理的功能与现代劳动的标准化 在现代社会中， 绩效管理已经在各种组织中得到了广泛的运用。 从一般的角度来看， 绩效管理的 出现是为了解决组织发