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农村土地承包纠纷的纠纷处理 20世纪90年代，由于农业税负担过重，农产品价格低，农民种植的土地数量往往不够。当时，全国大多数农民都认为“不种植农业以赚钱”。这么想法的农民在四川占61.13%，陕西占88.09%，东北部（吉林和辽宁）占71.45%，浙江占61.14%。1在这种背景下, 大量农民将承包地转包给其他农户耕种, 自己选择外出打工或者从事其他产业。自2002年以来, 传统征收的农业税率呈现逐年大幅度降低的趋势, 2005年3月5日温家宝总理在政府工作报告中更是明确指出:“明年将在全国全部免征农业税, 原定五年取消农业税的目标, 三年就可以实现。”2随着上述富民政策的贯彻落实, 绝大多数已将耕地转包出去的农户要求收回耕种。因此, 一个新的社会问题产生了:在全国农村绝大多数的村、组、镇中, 因为土地转包纠纷而导致的争抢耕地现象大量涌现, 由此诱发了为数不少的农村家族暴力事件以及农民群体上访事件。如河北省邢台市最近两年农民因土地承包纠纷引起的上访事件大量增加, 占农民其他上访事件的90%以上。3 但是, 迄今为止, 农村耕地转包纠纷问题并未引起从事法学以及社会学研究者的足够重视。有鉴于此, 本文拟在实证分析耕地转包纠纷类型的基础上, 探讨解决耕地转包纠纷问题的疑难之处及其成因, 并提出关于建立耕地转包纠纷的预防与多元化解决机制的初步设想。 一、 村、组干部已承包的耕地承包转 目