民贸民品优惠利率贷款中介组织政策效应研究民族自治地区民贸民品贴息贷款政策的调查分析以新疆博尔塔拉蒙古自治州为例.docxVIP

民贸民品优惠利率贷款中介组织政策效应研究民族自治地区民贸民品贴息贷款政策的调查分析以新疆博尔塔拉蒙古自治州为例 一、 分析了少数民族贸易和原材料生产的政治和法律 (一) 商业、基本经济、金融、税收扶持 第60条。《中华人民共和国自治权》规定：“国家机关、根据国家的民族贸易政策和民族自治地方的需要，指导私立地方的贸易、销售和医疗企业的投资、金融和税务。”国务院《关于发展中华人民共和国民族区域自治区的若干规定》第12条规定。 (二) 货币政策创新,从“三种优惠政策”看 1992年, 国家为扶持少数民族地区发展推出了“三项优惠政策”, 即流动资金贷款优惠利率政策、固定资产技改贷款贴息政策和免征增值税政策。对民贸民品企业一年期流动资金贷款实行比正常一年期贷款利率低2.88个百分点的优惠利率政策, 是“三项优惠政策”之一。随着民贸民品企业的不断发展, 优惠政策不断扩大范围:一是承贷主体不断增加。1997年确定的两家承贷银行 (中国工商银行和中国农业银行) , 2003年增加两家承贷银行 (中国银行和中国建设银行) 达到四家承贷主体, 2009年又在2003年的基础之上增加3家主体 (中国农业发展银行、城市商业银行和农村信用社) , 目前, 承贷主体已达7家。二是政策适用范围逐步扩大, 起初优惠政策适用于民族贸易县内国有商业企业、供销社、医药公司、新华书店和民族用品生产, 现在适用范围扩大到民贸县内收购当地棉花的民贸企业, 取消民贸民品企业所有制限制。 二、 “11月5日”，新疆博州民品贴息贷款政策的实施 (一) 企业享受不同一种加大加大贴放资金 “十一五”期间, 新疆经国家民委确定的民族特需用品定点生产企业260家 (含新疆生产建设兵团21家) , 其中博州11家, 占新疆总数的4.23%。“十一五”前四年 (2006年~2009年) 只有新华书店一家企业享受了2.44万元的贴息, 2010第一季度精河县鸿锦枸杞公司享受7.2万元贴息, 2010年二季度, 全州共有11家企业办理优惠政策贴息资金272.66万元。2010年四季度, 博州地区金融机构共发放民贸民品优惠利率贷款227500万元, 季末贷款余额215820万元, 共计19家企业享受优惠贷款贴息金额1397万元, 同比增加18家企业, 贴息金额增加1394.56万元。 (二) 实施优惠政策的特点和影响 1. 贴息贷款,办理贴息贷款 从确定的民贸民品企业规模来看, “十一五”期间博州被确定的民贸民品企业占全疆总数的还不到5% (如图1所示) 。 从办理贴息的规模来看, 2006年以来全疆银行业累计发放民贸民品优惠利率贷款160.5亿元, “十一五”前四年全疆共有206户企业享受利差补贴, 贴息总额达到2.19亿元。同期相比, 博州只有1家企业享受贴息, 占全疆同指标的0.49% (如图2所示) , 贴息金额为2.44万元, 与全疆同期指标相差甚远 (如图3所示) 。 2. 热价对民贸企业的影响 2010年第二季度, 办理贴息资金272.66万元, 是“十一五”前四年贴息总额的111.7倍 (如图4所示) , 优惠政策落实力度明显加大。 原因在于从2009年3月1日起, 全疆53个民贸县内的民贸企业在人民银行规定的承贷机构所贷的用于收购当地棉花的一年期流动资金也享受比一年期贷款基准利率低2.88个百分点的优惠利率, 博州境内温泉县为民贸县, 但受自然条件的约束, 该县不宜种植棉花。鉴于此种情况人民银行博州中支信贷部门通过及时向上级行反映情况, 并会同博州民宗委向自治区民宗委提出相关申请, 自治区民宗委依据《新疆兴边富民“十一五”规划》的相关规定, 批准博乐市境内的棉花收购企业能享受到优惠利率政策。 3. 企业选择为棉纺企业,和家比是第四季度19家 从2010年优惠政策贴息的情况来看, 贴息企业主要集中于棉花收购企业。2010年第二季度的272.66万元贴息中, 棉花收购企业就享受232.27万元, 占贴息总额的85.19%。2010年第四季度19家享受优惠政策的企业中17家为棉花收购企业 (如图5所示) , 占该季度享受优惠企业总数的89.47%, 其中地方11家, 兵团五师6家。从一定意义上来讲, 这种集中现象制约了民贸民品优惠政策中心目标的实现。 从地域上来看, 享受优惠贴息贷款政策的企业多集中在博乐市范围内, 从2010年四季度的贴息19家企业来看, 其中精河县2家, 均为“十一五”期间全国少数民族特需商品定点生产企业及生产少数民族特需商品名单中的在册企业, 其余17家企业, 均为博乐市民贸企业 (如图6所示) 。 4. 加大了税收优惠政策,增强了民族民品企业市场竞争力,为当地发展做出了贡献 贴息贷款政策在博州实施过程中呈现“双效应”。从经济效益上看, 目前博州的11家民族