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民族贸易和民族特需商品企业面临的新问题 一、 少数民族地区的主要民贸企业 少数民族贸易和特产原材料生产对满足少数民族生产和生活的需要，加强民族团结结和维护社会稳定，促进民族地区社会经济发展具有重要意义。保持社会稳定，促进民族地区的社会经济发展。党中央、国务院历来高度重视民族贸易和民族特需商品的生产和供应, 制定了一系列扶持民族贸易和民族用品生产发展的优惠政策措施。其中民族贸易和民族特需商品生产优惠利率贷款政策 (以下简称民贸贴息贷款) 是利用信贷政策, 扶持民族贸易和民族特需商品生产企业 (以下简称民贸企业) 发展。随着改革的深入和市场经济体制的完善, 一些地区的民贸企业由于融资困难、生产技术落后、产品结构不合理等问题面临停产、破产的困境。特别是2008年下半年以来, 受国际金融危机冲击和经济结构调整的影响, 民贸企业经营发展困难普遍增多, 企业经营受到影响。如何支持民贸企业发展、满足少数民族地区人民群众日益增长的生产生活需要, 成为亟需解决的重要课题。为此, 我们调研了江苏省部分民贸企业, 分析了江苏地区执行民贸贴息政策的基本情况、存在的问题, 从金融支持的角度探索了促进民贸企业发展的思路, 提出了相关建议。 二、 “五一”期间，江苏省实施了民事贸易贴纸政策 (一) 江苏民贸企业的特点 “十一五”期间, 江苏省被确定为全国少数民族特需商品定点生产的企业有52家, 涵盖了民族服装、日用品、清真食品、新能源等领域, 产品主要销往中西部少数民族地区。江苏民贸企业主要特点如下:一是以中小型民营企业为主, 生产规模较小, 对外部市场风险和金融风险的抵御能力较差;二是以纺织、服装及食品加工业为主, 产品附加值、利润率较低;三是以生产具有传统民族特色的产品为主, 生产工艺具有民族特性, 例如南京云锦研究所生产的云锦被列入联合国非物质文化遗产;四是与中西部地区民贸企业相比, 江苏民贸企业盈利能力较强, 部分企业为具有高成长性的高新技术企业, 融资需求较大。 (二) 整合信贷资源,提供全方位的金融支持 人民银行南京分行认真贯彻落实民族贸易和民族特需商品生产的优惠政策, 与地方民族宗教事务管理部门及金融机构密切配合, 加强民贸企业运营监测, 促进金融机构与民贸企业交流互动, 提高资金拨付效率, 提供全方位的金融支持。“十一五”期间, 江苏省民贸企业信贷规模大幅增加, 利用优惠利率政策的积极性大大提高。截止2010年3季度末, 人民银行南京分行“十一五”期间累计办理民贸贴息6814万元。贴息金额从2006年的896万元增长到2010年的1908万元, 年均增速23%。民贸优惠利率贷款余额从2006年末的3.2亿增长到2010年3季度末的9.1亿元, 年均增幅达37%。申请办理民贸贴息的企业由2006年的16家发展到目前的32家。 (三) 成功的效果 1. 民族用品的销售 江苏省民贸企业立足少数民族地区群众需求, 努力生产适销对路的民族用品, 销往少数民族地区的商品规模不断提高。以江苏宿迁市为例, 该市9家民贸企业2006年以来的民贸产品产值达到48.63亿元, 年均增长达15%。 2. 民贸市场建设成效 与中西部民贸企业相比, 江苏民贸企业在生产、营销、管理等方面有着较强的竞争力, 民贸市场建设初见成效。例如, 江苏吴江市初步形成了以民族服饰、民族工艺品为主体的生产格局和依据当地、辐射全国、面向国际的市场网络, 民贸生产逐步成为当地最有特色和最具优势的产业之一, 带动了相关产业发展, 有力促进了当地少数民族群众就业。 3. 资金链紧张、订单减少等困难 受2008年金融危机影响, 江苏民贸企业遇到产品积压、资金链紧张、订单减少等困难。由于民贸贴息贷款政策的有效落实, 民贸企业流动资金贷款到位及时, 财务成本大幅降低, 提升了市场竞争力, 使企业度过难关。 三、 中国的贸易出版政策存在几个问题 在落实民贸贴息贷款政策中主要存在“四难”, 即融资难、认定难、执行难、监管难。 (一) 已办理业务的企业缺乏金融支持 融资难一直是限制非公有制中小企业发展的致命因素。江苏省民贸企业以中小型民营企业为主, 运营资金主要来自于内源融资和银行贷款, 对市场风险和金融风险的抵御能力较差。由于民贸企业规模小、资质弱、有效担保不足, 在融资需求上具有“短、频、急”的特点, 现有金融支持体系难以匹配, 因此中小企业“融资难”问题同样困扰民贸企业。调查情况表明, 导致民贸企业资金短缺的主要原因是生产规模扩大, 其次是原材料成本上升、工资成本增加等因素;在融资用途上, 主要是扩大再生产, 其次是技术改造以及流动资金需求等。 江苏未申请办理贴息的民贸企业中, 65%的企业由于规模小、效益差或不良信用记录等原因未能从银行贷款;20%的企业由于贴息金额少、政策宣传不到位等原因未申办