RCEP谈判进程及挑战从区域视角的评估.docxVIP

? ? RCEP谈判进程及挑战 从区域视角的评估 ? ? 　　随着美国新任总统特朗普履行选前承诺，宣布退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP）成为备受瞩目的焦点。TPP和RCEP构成了亚太地区经济一体化的双轨竞争格局，由于美国的退出，RCEP后来居上。RCEP第二次部长会议和第16轮谈判都重申力争在2017年结束RCEP谈判。由于RCEP此前两次均没能在领导人声明达成的结束时间完成谈判，2017年完成谈判的目标无疑对当前的RCEP谈判构成压力。作为世界上最大的自贸区，RCEP的早日达成能给当前陷入低潮的全球贸易自由化注入巨大活力。从中长期看，RCEP还将结构性地改变亚太地区合作格局。鉴于RCEP具有的重大地缘政治、经济意义，谈判能否如期结束，除了技术性的难点外，关键是各方的态度。 　　一、作为巨型自贸区的RCEP 　　由于WTO多哈回合的停滞和全球金融危机对世界经济的冲击，2008年后巨型自贸区（FTA）的兴起开始成为一种新的趋势。作为区域合作后来者，亚太地区还没出现过像RCEP这样多边、跨区域的巨型FTA。 　　（一）RCEP的提出和目标 　　RCEP是由东盟主导推动的区域一体化倡议，其概念和草案最初是在2011年2月26日缅甸内比都举行的东盟第18次经济部长会议上提出的。同年11月第19次东盟领导人会议正式批准了建立RCEP的草案，并通过了《东盟区域全面经济伙伴关系框架文件》。2012年8月底，东盟“10+6”经济部长会议达成实质性共识，通过了《RCEP谈判指导原则和目标》。 　　根据上述两个纲领性文件，东盟10国和与其签订了自由贸易协定的中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度6国，计划于2013年开始谈判，2015年结束谈判，目标是达成一个现代、全面、高质量、互惠的区域自由贸易协定。 　　（二）内容、标准和指导原则 　　由于RCEP是在原有双边“10+1”的基础上构建，且受TPP高标准的刺激，因此，与域内自贸区相比具有“宽覆盖、高标准”的特点。但与TPP是“北北合作”不同，RCEP毕竟属于“南南合作”，因此其内容和标准还要符合成员实际。鉴于此，“宽覆盖”体现在不但包含东盟“10+1”FTA中共同的议题，而且将TPP没有的发展性议题纳入谈判之中；“高标准”主要体现在议题要求的深度和严格程度。如果与“下一代FTA范本”的TPP相比，RCEP在议题上除环境、政府采购、金融服务和劳工等争议较大议题外基本均有涉及，有些属于“超WTO”议题，这相对于本地区FTA是一个很大的进步。当然在标准上，RCEP同TPP有较大的差距，主要体现在关税减让幅度、保护期限、敏感产品范围、服务业清单形式，以及议题执行力度上。 　　值得一提的是，东盟还在这两个文件中为谈判进程设立了指导性原则，包括：确保与WTO的一致性，在现有“10+1”FTA基础上进行改进，提高贸易、投资便利化和透明度以有利于参与全球和地区供应链，对最不发达的东盟国家谈判采取适当的灵活性照顾，继续保持现有FTA的有效性，坚持开放性地区主义，注重发展性合作和能力建设，全面均衡地推进货物、服务、投资等领域的谈判。 　　（三）规模和经济收益 　　虽然2000年以来亚太地区的FTA增长出现高潮，但大多数都是双边FTA。相比之下，RCEP作为巨型的多边FTA，共有成员16个，覆盖人口34亿、GDP总量近20万亿美元、总贸易额约10万亿美元，分别占世界的48%、28%和28%。从经济发展潜力上，RCEP包括世界上人口排名前列的中国、印度和印度尼西亚，均属于目前世界最具发展活力和潜力的经济体，GDP在全球所占比重有不断增高的趋势。而且，RCEP也是成员发展程度差异性最大的自贸区，人均GDP从不足1000美元到超过5万美元不等，成员间产业结构互补性较强。 　　不少学者和机构对RCEP的经济收益做了量化分析，代表性的如Peter A.Petri等（2012，2014）和Sanchita Basu Das（2013），等等。根据Peter A.Petri等人的研究，RCEP和TPP这些巨型FTA 一旦达成，会给亚洲乃至世界带来巨大的经济收益。2013年4月发布的《亚洲发展展望2013》中认为：“2025年，RCEP的建立将会创造6440亿美元的收入，相当于全球GDP总和的0.6%，发展潜力巨大。” 　　（四）影响 　　作为亚太地区首个巨型自贸区，RCEP达成会给地区和世界带来巨大影响。从地区层面上看，一是RCEP有助于改善区内日益严重的“面条碗效应”，深化成员之间的市场开放和提高资源配置；二是促进东亚乃至亚太的一体化进程，将东北亚和东南亚经济体联系起来，将缺乏地区认同的