TPP中跨境服务贸易条款的文本解读与政策建议.docxVIP

? ? TPP中跨境服务贸易条款的文本解读与政策建议 ? ? 　　一、问题的提出 　　号称代表21世纪贸易规则最高标准的《跨太平洋伙伴关系协定》（简称TPP）在2015年11月5日达成协议。TPP全文6354页，其中正文599页，附件5755页，①可谓卷帙浩繁。TPP是由美国主导，亚太地区12个国家参与的区域贸易协定。TPP成员国的生产总额约占全世界的40%，贸易总额约占全世界的25%。TPP的签订相对于美国自身的FTA和亚太地区的FTA均有较多突破，它不仅深化了自由贸易区的传统议题，还对深度一体化议题、横向新议题以及其他制度性议题进行了非常系统的规定和阐释。在诸多领域引领了国际贸易新规则，将对世界贸易和投资产生不可估量的影响。 　　服务贸易自由化是一个无法扭转和阻碍的趋势。无论在多边贸易协定还是区域贸易协定的谈判中，服务贸易永远是一个炙手可热的话题。针对服务贸易谈判的多边服务贸易协定主要表现为GATS和TISA②（服务贸易协定）。就GATS而言，由于多哈回合谈判多年无法取得实质进展，因此GATT中的后续补充并没有太多的具有实际意义的进步。TISA是由少数WTO缔约方组成的次级团体展开的，该协定具有较好的发展前景，是目前推动服务贸易自由化的主要力量。涵盖服务贸易谈判的区域自由贸易协定比较多，最新的协定包括以TPP、TTIP、RCEP为代表的区域FTA和以美韩、中韩、中澳等为代表的双边FTA。在这些协定中，以TPP的标准最高。③ 　　本文的研究目的，在于对TPP协定文本中的跨境服务贸易条款进行一个相对完整的呈现，并将该条款内容与GATS、TISA④等多边自由贸易协定中的相应内容进行对比，从而验证TPP是否是目前为止跨境服务贸易条款中标准最高的贸易协定，并结合目前中国服务贸易的开放程度，与TPP缔约方进行比较，找出与其的差距。最后，分析中国接受这一条款的难度，并提出相应的政策建议。 　　二、TPP中跨境服务贸易条款的内容 　　TPP中关于服务贸易的条款主要有五章正文和四个附件。正文分别是：投资（第九章）、跨境服务贸易（第十章）、金融服务（第十一章）、商务人员临时入境（第十二章）和电信（第十三章）。附件分别是附件Ⅰ投资和跨境服务贸易的不符措施、附件Ⅱ投资和跨境服务贸易的不符措施、附件Ⅲ金融服务的不符措施以及第十二章商务人员临时入境附件12-A。根据服务的四种提供方式，表1将按照服务贸易提供方式的四种分类与TPP条款中的相应章节予以对应。 　　因为TPP中关于服务贸易的条款非常多，囿于篇幅所限，本文主要对第一种服务提供形式——跨境交付进行分析。至于另外三种形式的探讨，将在以后的研究中陆续推出。 　　（一）正文 　　跨境交付主要在TPP文本中的跨境服务贸易一章中得到体现，包含13个条款和2个附件。具体内容如表2。 　　正文中主要对跨境服务贸易涉及的国民待遇、最惠国待遇、市场准入和当地存在等四个条款的相关规定进行了说明，并对负面清单进行了概括性描述。TPP对缔约方国内技术、许可证、审批程序、资格互认、透明度等相关规则和制度进行了要求，要求各缔约方的规则和制度虽然可以作为实现政策目标的工具，但前提是不能阻碍跨境服务贸易的实现。这一条款体现了TPP中“边境内规则”的特征。此外，TPP对非缔约方的利益拒绝给予，也意味着在TPP签署之后，在贸易转移效应等因素的推动下，非缔约方的利益会受到损害。 　　（二）负面清单 　　1.缔约方跨境服务贸易的限制。 　　 　　缔约方服务贸易负面清单的主要内容体现在附件里，附件涵盖了大量信息，是服务贸易开放度和承诺水平的主要体现，也是各缔约方利益博弈最终平衡的结果。针对跨境服务贸易的负面清单主要呈现于附件Ⅰ、附件Ⅱ和附件Ⅲ。附件Ⅰ是缔约方现有的负面清单，其后续的修订不能增加更为严厉的限制；附件Ⅱ是对缔约方未来保留完全自由裁量权的部门和政策，可以实施新的限制；附件Ⅲ是针对金融服务的负面清单，结构与附件Ⅰ非常相似，由于金融服务的重要性，给予单列，该附件是附件Ⅰ的有益补充。 　　 　　跨境服务贸易里面缔约方负面清单涉及的条款主要包含市场准入、国民待遇、最惠国待遇、当地存在、高级管理人员和董事会等五条。而GATS中服务贸易的承诺表只有市场准入限制和国民待遇限制两大类，其他三个条款并没有涉及。在此，我们主要结合GATS条款中的条款分类，进行了对应。从缔约方跨境服务贸易的市场准入限制和国民待遇限制两方面对负面清单进行分析。服务部门的分类结合《中国加入世界贸易组织法律文件》附件9中的具体承诺表，将服务贸易分为12项大类、46项中类和155项小类。 　　缔约方跨境服务贸易市场准入限制的具体情况：在商业服务大类之下的专业服务中，马来西亚对法律服务有所限制，日本对所有专业服务均有限制，文莱对法律服务、会计审计和簿记服务以及建筑