WTO改革应关注发展中成员的能力缺失问题.docxVIP

? ? WTO改革应关注发展中成员的能力缺失问题 ? ? 　　在目前进行的WTO改革讨论中，发达国家的一项重要主张是，取消WTO通行的“自我认定”的发展中国家标准，将对发展中国家普遍适用的“特殊与差别待遇”原则（SDT）改为“逐案处理”（case by case）的方式。这种主张在WTO成员中引起了巨大争议，也反映了发达成员在发展问题上存在的认知偏差和价值偏差，这种偏差体现在发达国家未能认识或者有意忽视发展中国家在多边贸易体制中普遍存在的能力缺失问题。客观看，发展议题在多边贸易谈判进程中经历了一个渐变过程。关贸总协定（GATT）/WTO对发展议题的处理，或者说发展中国家对GATT/WTO的认识和参与，是一个曲折、复杂而漫长的进程，经历了从对立、心存芥蒂和隔膜到关注、参与和影响的转变，多边贸易谈判能力也经历了被动接受谈判结果到初步分析谈判文本、参与讨论、分析谈判利弊和谈判中的讨价还价等不同层面的提升过程。自WTO成立至今，发展议题备受成员关注，也因各方分歧巨大而一直未能取得谈判进展，这既是发展中成员谈判能力近年来有所提升、在谈判中多次据理力争的结果，也是谈判能力仍有缺失、无法通过贸易谈判成果来促进国内经济社会发展的表现。 　　专栏1 GATT/WTO多边发展议题历史沿革 　　1.GATT建立到“授权条款”：从无到有 　　1947年：11个发展中国家基本上按照与发达国家相同的条件和义务加入GATT。第18条（幼稚产业保护条款）是GATT中主要的发展条款。另外还有一个国际收支平衡条款，即第12条。 　　1954～1955年：第18条经修改增加了B款，允许发展中成员在外汇储备低于经济发展需要时，为了国际收支平衡使用“数量限制”。 　　1964年：联合国贸发会议（UNCTAD）成立，在GATT内建立了贸易与发展委员会，负责与发展有关的事宜，国际贸易中心（ITC）负责帮助发展中国家促进出口。本阶段，逐渐衍生出了“非完全互惠”的概念，GATT中第一次明确“发展”问题的第四部分——“贸易与发展”诞生，“非对等”概念首次被引入，“尽管大多都只是口号式和非约束性的内容”。① 　　1968年：美国接受UNCTAD会议要求的普惠制，在普惠制项下，工业化国家在非对等的基础上向发展中成员提供关税优惠，这种优惠是自愿、非强制和单方给予的。 　　1971年：GATT给予普惠制豁免地位，即法定的关税优惠，GATT还通过了一项豁免，即《发展中国家贸易谈判议定书》（日内瓦议定书）。 　　1973～1979年：70多个发展中成员参加了东京回合谈判，从历史的角度看，东京回合的成功，从总体上扭转了国际上严重的贸易保护主义倾向，对发展中国家参与多边贸易体制起到了积极的促进作用。1979年，各方达成了《对发展中国家差别和更优惠待遇、互惠和更全面参与的决定》——“授权条款”，为特殊与差别待遇条款提供了永久法律依据。②“授权条款”使得1971年的豁免永久化，同时也包含了有关“毕业”的内容。 　　2.1980年代到WTO成立：乌拉圭回合一揽子协议 　　1986年：发展中成员同意启动乌拉圭回合，部长宣言包含了一些有关特殊与差别待遇的内容。GATT前7轮谈判主要集中在关税减让方面，但受1970年代和1980年代一些国家经济衰退的影响，各国相继采取各种关税措施减缓内部压力；同时，经济全球化尤其是跨国投资、国际服务贸易和知识产权保护重要性日益增长，大多数发展中国家出于担心被置于更加不利的境况而被动参与多边谈判进程。因此，在实力对比严重不对称的情况下，发展中国家在多边贸易体制中能够在多大程度上维护和赢得自身利益，存在着巨大的挑战和困难，事实也正是如此。印度的WTO问题专家巴格拉达先生曾经对发展中国家在乌拉圭回合中的得失做过比较全面的总结。经过对比，他发现“发展中国家在乌拉圭回合中做出的承诺显然超出了发达国家”。③ 　　1994年：所有GATT的发展中缔约方都决定加入WTO，一揽子接受了乌拉圭回合的结果。经过艰苦谈判，各方达成了现有协定中的145个特殊与差别待遇条款，WTO秘书处把这些条款分为6类，主要包括：增加发展中成员贸易机会的条款，要求成员维护发展中成员利益的条款，承诺、行动及政策工具使用的灵活性条款，过渡期条款，技术援助条款和最不发达国家（LDCs）条款。④这种分类不是互斥的，一个相同的条款可能由于其用途不同而被归入不同的种类。而且，如果去掉某些条款的序言性内容，并考虑到部分条款在不同的段落中多处散见，这个数字可能只有100。⑤但毫无疑问，对于发展中国家来说，乌拉圭回合真正的历史意义在于，发展中国家第一次全面参与了多边贸易体制。 　　3.WTO成立至内罗毕部长会：执行问题 　　1998年：在日内瓦第二届部长级会议上，发展中成员提出了“执行问题”，最突出的就是特殊与差别待遇条款