中国城乡发展一体化实现程度、存在问题及政策启示.docxVIP

? ? 中国城乡发展一体化实现程度、存在问题及政策启示 ? ? 　　F291.3 ：A 1003-3637(2017)02-0010-07 　　DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2017.02.002 　　一、研究背景 　　党的十八大强调指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。自2007年党的十七大首次明确提出城乡一体化概念以来，城乡发展一体化日益成为党和政府的工作重心之一，而且取得了全面进展。随着到2020年全面建成小康社会目标的确立，城乡发展一体化在中国未来社会经济发展中的地位进一步提升。城乡发展一体化既是推动全面建设小康社会的途径和手段，也是全面建成小康社会的重要内容。可以说，城乡发展一体化直接关乎全面建成小康社会的成效。那么，中国城乡发展一体化现状是什么，进展如何，存在什么问题，以及未来需要努力的方向和重点领域在哪里？回答这些具有重要现实意义的问题，都涉及对于城乡发展一体化的评价。 　　国内对于城乡发展一体化的评价大致分为两类。一类是相对指数，主要是反映各地区(包括省、市、县)城乡发展一体化的相对位置；另一类是绝对指数，主要是测算各地区城乡发展一体化的实现程度。目前，国内关于城乡发展一体化评价的研究主要集中于相对指数[1-8]，而测算城乡发展一体化绝对指数的文献较少。相对指数评价的意义在于通过确定各地区城乡发展一体化水平的相对位置，识别各地区城乡发展一体化具有的优势和存在的问题，但是其并不能反映各地区城乡发展一体化的实际状况。基于以上，本文以2020年全面建成小康社会为背景，设置城乡发展一体化目标，尝试对各地区城乡发展一体化的实现程度进行测算，以期能够对中国及30个省份(不包括西藏)城乡发展一体化实现程度进行评价，并反映2007年以来各地区城乡发展一体化的进展。 　　二、测算的基本思路、指标体系与方法 　　(一)测算的基本思路 　　本研究力图对中国及各地区的城乡发展一体化实现程度进行测算。根据研究目的，测算的基本思路是：第一步，根据城乡发展一体化的内涵，构建城乡一体化评价指标体系；第二步，确定城乡发展一体化各具体指标的目标值；第三步，将各指标的实际值和目标值进行比较，以此确定各个具体指标的实现程度；第四步，将具体指标的实现程度经过逐级加权合成城乡发展一体化指数。 　　(二)构建评价指标体系 　　本文构建的中国城乡发展一体化指数指标体系包括4个方面，每一个方面构成中国城乡发展一体化指数的一级指标，这4个一级指标分别是经济发展一体化、社会发展一体化、生活水平一体化和生态环境一体化。每个一级指标由若干个二级指标构成，每个二级指标再由若干个三级指标构成，每个三级指标有1～2个具体指标衡量。最终，本文构建的中国城乡发展一体化指数指标体系包括4个一级指标，12个二级指标，24个三级指标以及31个具体指标(见表1)。 　　 　　(三)确定具体指标的目标值 　　作为2020年全面建成小康社会的重要手段和主要内容，城乡发展一体化也将进入一个较高的阶段，在各个方面都要达到新的高度，而这些新高度就是城乡发展一体化要实现的目标。因此，本研究主要根据2020年全面建成小康社会的相关指标，并结合国家其他面向2020年的相关规划，设定了城乡发展一体化的目标值。目标值设置的依据包括4种类型(见表1)。 　　Ⅰ类：依据全面建成小康社会目标设置。国家制定的全面建成小康社会的目标是2020年城乡发展一体化实现程度目标值设置的主要依据。例如，2020年GDP比2010年翻一番，城乡居民收入比2010年翻一番，等等。此外，《第十三个五年规划纲要》中的许多目标也是服务于全面建成小康社会的，因此，本文也将其作为设置城乡发展一体化的依据。 　　Ⅱ类：依据城乡接轨的原则进行设置。城乡接轨即城乡实现均等发展，所体现的是平等的生存与发展权、城乡要素平等交换、公共资源均衡配置、城乡居民生活水平和保障制度接近，等等。城乡接轨包括2个层次：一是城乡制度接轨，特别是基本公共服务均等化方面，即基本公共服务制度全面覆盖农村。二是水平大体一致，即某些指标城镇已接近完全实现(100%)，因此，只需将农村目标值设置为100%，即可考察农村应达到的水平，例如农村自来水普及率。三是在某些基本公共服务方面，农村居民能够享受与城镇居民大体一致的水平。 　　Ⅲ类：依据城乡差距缩小的原则进行设置。从社会经济发展的现实来看，到2020年城乡差距的某些方面还无法完全消除，只能是随经济发展水平和城镇化进程不断提高而缩小。 　　Ⅳ类：依据国际比较的原则进行设置。还有个别指标以发达国家发展水平为参考值，并结合中国的现状来确定城乡发展一体化在2020年应达到的水平。 　　(四)具体指标实现程度的测算方法 　　城乡发展一体化作为一个状