东北经济的新一轮振兴与供给侧改革.docxVIP

? ? 东北经济的新一轮振兴与供给侧改革 ? ? 　　F045.51 ：A 1000-176X(2016)05-0103-07 　　2015年12月30日，中共中央政治局审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)。这是继2003年中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》之后，新一届中央领导集体在经济新常态背景下推动东北地区等老工业基地全面振兴的又一重大决策，也是指导东北地区等老工业基地摆脱当前经济困局、谋求实现全面振兴的重要纲领性文件。毋庸讳言，《意见》出台的重要现实背景是我国经济从高速增长转向中高速增长，东北地区老工业基地经济骤然失速，进而形成“新东北现象”的经济困局。从宏观数据上看，2012年以来辽宁、吉林、黑龙江三省GDP增速严重下滑，连续低于全国平均水平，甚至全国排名处于倒数地位。主要经济指标大幅下滑甚至出现负增长：固定资产投资负增长、投资动力严重衰退，财政收支大幅负增长、地方财政风险加剧，对外贸易大幅负增长、外需严重萎缩。此外，资源陷阱、工业一柱擎天的单一产业结构以及国有企业改革、基础设施建设、产业布局趋同等多年累积的问题和矛盾日趋严重，并持续加大经济下行压力。针对近年来东北地区经济下行压力持续的问题，国家在2014年出台了共11个方面、35条政策的新一轮振兴措施，但未能使东北三省经济下滑趋势出现明显好转。据国家统计局最新数据显示，2015年前三季度辽宁GDP增速为2.7%，全国排名倒数第一；黑龙江GDP增速为5.5%，全国排名倒数第三；吉林GDP增速为6.3%，全国排名倒数第四。从宏观数据上看，东北地区经济发展面临着比较严峻的形势。 　　如何解释当前东北地区所面临的严峻形势，进而反思导致东北三省经济整体失速的根本症结？对此，杨东亮和赵振全[1]从2003年振兴战略实施以来东北地区国有资产投资规模和结构的分析中发现，东北地区经济失速与固定资产投资波动密切相关，认为近期持续下挫的投资增速是东北经济“断崖式”下跌的主要原因，并结合当期宏观经济形势与东北地区经济发展态势，建议东北地区扩大固定资产投资规模，保持必要的投资增速。张占斌[2]认为，除了全国性的经济下行压力等共性问题之外，导致“新东北现象”的关键在于东北地区产业、经济和国有企业等的结构性问题承受新常态背景下宏观经济环境变化的冲击而变得更加脆弱。叶振宇[3]认为，传统优势产业衰退和新增长点尚未形成规模是导致经济增速“断崖式”下跌的直接因素，而体制改革受阻和结构调整转换困难是“新东北现象”的症结所在。赵昌文[4]认为，尽管可以从微观和宏观、体制与政策、产业与企业、国际和国内、历史和现状等多个维度予以分析，但“新东北现象”的根本症结可以归结为东北地区始终没有解决好市场决定性作用的体制机制问题、传统产业的转型发展和新兴产业发展的新旧增长动力接续转换等问题。 　　显然，产业转型发展、经济结构调整、国有企业比重偏大和体制机制改革困难等不是东北老工业基地振兴过程中遇到的新问题，而是2003年振兴战略实施以来力图解决的历史性问题，当前东北地区面临的严峻经济局面只不过使得多年未解决的历史性问题在全国经济运行新常态背景下集中爆发和进一步凸显出来而已。那么，在产业转型、结构调整和国企改革等表面性原因背后，究竟存在哪些深层次的体制性症结制约着东北老工业基地的全面振兴？当前严峻的经济局面是否意味着对2003年以来东北老工业基地振兴政府主导型政策模式构成了严峻挑战？进而，如何思考和确定新一轮振兴的主攻方向和政策思路？这不仅是推进东北地区新一轮振兴急需面对和解决的重大现实问题，也是坚持中国特色社会主义政治经济学基本原则、深入研究我国区域经济面临新情况和新问题的重要理论问题。 　　二、结构性因素：东北困局的经济原因 　　在经济运行进入新常态、“三期叠加”等宏观经济环境发生重要变化的背景下，全国各区域板块出现不同程度的经济增速放缓是正常的。但是，东北地区作为一个整体经济板块出现增长骤然失速、持续下行并日趋严重的局面，值得我们进一步思考和追问：究竟是什么造成了东北板块的所谓“整体塌陷”或“断崖式”下跌？单纯从经济角度分析，东北地区经济整体失速一般可以解释为东北老工业基地长期存在却始终并未得到根本解决的结构性问题，即经济结构的持续失衡和产业结构的转型困难。尽管无论从理论上还是在现实中，都并不存在经济结构和产业结构的最优比例，但通过对2003-2014年东北地区的投资、出口和消费的宏观数据分析，可以发现投资的GDP占比过高是推动过去十多年东北经济高速增长的重要原因。从固定资产投资规模来看，2003-2014年辽宁、吉林两省固定资产投资占GDP的比重大幅高于全国平均水平，黑龙江的占比也与全国大体相当。从固定资产投资增速来看，2003-2