中国城市创业指数编制与测算研究.docxVIP

? ? 中国城市创业指数编制与测算研究 ? ? 　　创业是企业家精神的体现，是现代经济的重要原动力。2015年12月18日至21日中央经济工作会议与中央城市工作会议同时召开，中央经济工作会议提出“坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升”，中央城市工作会议提出“优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能”。这是1978年以来时隔37年后，城市工作再次上升到中央层面进行专门研究部署。中央城市工作会议与中央经济工作会议同时召开，也表明中国经济发展更多要落实到城市层面。城市是经济发展和创新、创业大战略的核心载体，中国经济在转型升级的过程中，必须重视城市的基础性作用。党和政府将城市创业创新的定位提升到中国经济转型、新型城镇化、供给侧改革与动能转换的政策高度，迫切需要定量分析为经济政策的制定者和决策者提供有价值的参考依据。 　　国际上的研究机构非常重视对新创企业及其发展的评价与测量，并将其作为衡量地区经济发展水平、经济发展活力、经济发展质量以及经济发展潜力的重要指标。例如，全球创业观察（GEM）每年发布报告，对参加GEM项目的国家和地区的创业活动、创业环境、创业政策等问题进行分析和评价，为分析全球国家层面上的创业活动提供了数据支持[1]；考夫曼创业活动指数（Kauffman Index）是美国最有影响力的新创企业指数，从1996年开始每年发布美国年度创业活动指数，这一指数成为衡量美国创业早期活动的重要指标[2]；科技创业在现代信息经济中扮演着重要的角色，创业生态系统的健康程度决定着未来信息经济发展的潜力，COMPASS公司的全球创业生态系统指数（The Global Startup Ecosystem Ranking）于2012年开始发布，根据该指数对全球20个重要的科技创业生态系统进行排序，以衡量世界范围的科技创业生态系统的发展水平[3]。 　　我国对创业环境的研究起步较晚，但发展比较快。从2002年开始，清华大学中国创业研究中心就对我国创业环境进行了研究，先后发布了2002-2014年的中国创业观察报告，对创业活动开展与经济增长的关系进行了研究，并提出了相应的创业环境改进的对策。[4]叶依广、刘志忠设计了包含宏观经济景气指标、鼓励创业的环境指标、支撑创业的环境指标、服务创业的环境指标、保护创业的环境指标、综合体现创业环境水平的成果指标六个大类的指标体系来评价创业环境。[5]郭元源等对上海、北京、深圳等20座城市的创业环境进行实证研究，从经济、环境、科教、服务、文化、创业企业现状六个方面构建了中国城市创业环境的指标体系。[6]还有很多学者针对某一个区域、城市、企业群等构建创业环境的评价体系。 　　但是，国内现有区域创业环境研究主要局限于创业比较发达的地区，而对中西部地区的创业活动及创业环境的研究较少。另外，目前的创业环境研究更多关注普遍意义上的创业，而对基于不同目标的创业活动未能进行细化研究。有鉴于此，中国人民大学中国调查与数据中心的研究团队，联合前海国际资本管理学院和上海汇航商务咨询有限公司，进行了城市层面创业指数的研究，旨在提供一个量化分析创业活动发展水平、经济发展活力和区域经济发展潜力的工具，为客观分析与描述中国创新创业发展水平提供科学的视角，为经济政策的制定者和决策者提供有价值的参考依据。 　　二、中国城市创业指数的编制 　　本研究基于“政策为创业导向，市场为培育土壤，文化为推动力量，活动为产出结果”的创新创业理论架构建立评价体系，实证研究不同城市群、不同创业生态系统内在的创新创业规律。 　　（一）编制理念 　　与GEM指数不同，中国城市创业指数以城市为研究对象，更加关注以城市为粒度的创新创业政策影响、创新创业基础设施与服务水平、创新创业活力与创新创业文化氛围，更好地反映地区发展差异和不同地区的创新创业发展特点。相对于全球创业观察、考夫曼创业活动指数、全球创业生态系统指数等创业评价研究，中国城市创业指数的特点在于：（1）将国际创业研究的最新成果与中国创业实践相结合，侧重小微创业企业发展，重点关注创业对就业的促进作用，重点考察城市创业的发展规律及对新型城镇化的带动；（2）注重创业政策评估，紧跟新常态下国家创业政策导向，时效性更强，城市涵盖更广；（3）采用主客观评价相结合的方法，着重研究与创业者相关的“人”的主体因素，更加契合“大众创业、万众创新”中大众与万众的主题，既能客观评价城市创业环境、生态系统及活跃程度，又能真实反映创业者对创业环境的真实感受和现实需求。 　　（二）指标体系结构 　　根据我国创新创业经济的特点，本研究设计了中国城市创业总指数，并在此基础上提出了创新型创业指数与产业型创业指数，通过政策环境、市场环境、文化环境、创业者活动