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关于中国城镇化建设的几点思考 1 城市化发展的困难 1.1 大量农村转移人口未能平等享受基本公共服务 中国现在有2600亿农民工。这一巨大的社会群体城市化进程必然会涉及到一些方面的问题。这是一项极其复杂的系统工程，这些问题不能一蹴而就。随着我国城镇化及城市群建设的迅猛发展, 大量农村转移人口的拥入, 已经让城市社会面临严峻的挑战, 被纳入城镇人口的农民工及其随迁家属, 未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务, 这一巨大的社会群体在城市生活成本不断上升的现状中, 深陷不少现实困境, 由此产生了反差强烈的社会不协调不和谐因素。由于现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度差异, 在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局, 这些都极大地制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化进程。 1.2 城市加入大量的水气污染和水资源匮乏 当前, 人口流向的单一化。也正是因为行政资源向高等级城市汇聚, 造成了大城市的人口数量猛增。北上广等超级大都市的承载能力日趋饱和, 交通拥堵、大气污染、水资源匮乏, 随着城市人口规模的进一步扩大, 很多公共设施都将难以承载。面对新增城市人口的到来, 部分城市“土著”居民时常感到生活质量受到牵连和威胁, 造成他们和外来务工人员之间时常会产生各种摩擦与矛盾。为此, 我国将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展:有序推进农业转移人口市民化、优化城市化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化。 1.3 城市终止与农民工的情感立归 据国家权威机关调查, 农民工工资低的状况在过去15年没有得到改善。农民工在城市逗留的平均时间从2008年的7.8年提高至2012年的8.9年, 这一变化实在是太慢了。对农民工而言, 城市终究不是归宿, 那只是一个寻求养家糊口的打工地点, 在城市定居是个不值得深入去想的奢侈之梦, 他们牵挂的终究是家乡的土地与青山绿水, 他们最关心的基本问题往往只是生计问题:“有地起码能吃得上饭”、“我们干的是城里最脏、最重、最苦、最累的活, 可收入却远不及当地人均收入的一半”、“农民工的孩子还是农民工”, 这些都是农民工的心灵真实写照。当农民工想要结婚生子时, 当他们失业、生病时, 或者当他们需要照顾孩子上学或年迈父母时, 他们除了返回家乡之外, 别无其他较好的选择。 1.4 跨省流动农民工就业比例下降,需要依托城市发展 城镇化中大量低收入的农民背景离乡, 来到繁华的都市谋求生计, 为城市的发展提供源源不断的劳动力。这些居住在简陋而廉价城中村的农民工, 在一次又一次的拆迁中越来越被边缘化。据调查, 跨省流动农民工所占比重继续下降, 农民工更倾向选择就近就业, 从事建筑业的比重都在逐年递增, 中国农村未来还能提供的青壮年劳动力已经很有限。然而, 城市群是需要一些中小城市和小城镇的发展来支撑“三农”发展的, 是需要服务大城市发展的卫星城市群及城镇辐射带作其依托的。显然, 简单增加城市容量绝不是解决人口数量猛增的正确方法, “贪多求大”的城镇化建设也容易导致一些“空城”的诞生。 2 城市化发展的趋势 2.1 大支柱区域发展不均衡,“两横三纵”式的城市化战略格局需要提出 中国改革开放30多年来, 城镇化进程取得了巨大成就, 2012年中国城镇化率达到52.57%, 与世界平均水平大体相当。虽然目前我国的十大城市群已经成为中国经济的十大支柱, 10%的面积承载超过2/3的经济总量, 但这2/3的全国经济总量只承载了全国1/3的人口, 这是区域差距导致的症结所在。《全国促进城镇化健康发展规划 (2011-2020年) 》显示, 全国城镇化及城市群的建设将涉及20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇。提出了构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴, 以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵”为主体的城市化战略格局。未来新型城镇化将延续西部大开发中重视点、线、面的结合思路, 主要通过中心城市发展带动所在区域发展。 2.2 沿边地区城镇化潜力待挖掘 当前我国城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配, 东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧, 中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力还有待挖掘。我国城镇化整体水平呈现明显的东高西低特征, 东部一些地区人口资源矛盾加剧, 而中西部许多地区的潜力又还没有得到充分有效发挥, 这表现在城市群数量不足与质量不高并存。我国城镇化发展的主要方向是优化提升东部地区城市群, 培育发展中西部地区城市群。 2.3 与城镇化的思想：发展农业和产业 城镇化是我国现代化建设的历史任务, 也是扩大内需的最大潜力所在, 城镇化与工业化, 二者相辅相成。城镇化需要产业发展来充实, 通过产业发展促进就业和创业, 同时城镇化也能为产业发展