一带一路沿线国家资历框架的发展现状和管理模式研究.docxVIP

? ? “一带一路”沿线国家资历框架的发展现状和管理模式研究 ? ? 　　G434 　　 ：A 　　 1009-5195(2019)01-0011-08 　　一、研究背景 　　促进教育公平和全纳教育，构建各级各类教育之间衔接和沟通的终身教育体系(国际上称为资历框架)是全球终身教育发展和改革的重心。根据联合国教科文组织等机构2017年联合发布的《全球区域和国家资历框架目录》统计，全球终身教育资历框架的发展规模达到前所未有的水平，建立和实施资历框架的国家总数超过154个，覆盖联合国193个主权国家的4/5，占80%。同时，终身教育资历框架的国际发展已经进入到跨国资历和学分互认阶段，全球建立了7个区域资历参照框架，为126个国家提供了跨国资历和学分对接标准(CEDEFOP，2017a)。 　　搭建各级各类教育纵向衔接和横向沟通的终身学习立交桥，是我国教育发展的一项国策。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，提出“构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习立交桥，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通”。2013年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报中，提出试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道(新华社，2013)。2014年8月18日，习近平总书记在主持召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议上，要求构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥(中国网，2014)。 　　2015年12月27日，我国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国教育法〉的决定》，并在2016年6月1日正式实施。在“教育法(修订案)”中，“继续教育”替代了1995年版中“成人教育”的名称，同时增加了“促进不同类型学习成果的互认和衔接，推动全民终身学习”的法律条款(新华社，2015)。可以看出，建立基于学习成果认证的终身教育资历框架，促进正规教育、非正规教育、非正式学习之间的衔接和沟通，已经进入到我国教育最高层次的法律条例之中。 　　在2016年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《十三五纲要》)中，提出建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，制定国家资历框架，推进非学历教育学习成果、职业技能级别学分转换互认(国务院，2016)。《十三五纲要》首次在国家层面提出制定国家资历框架，既是教育国际化发展的需要，也是我国教育实践发展的需求。 　　2016年7月，在教育部(2016)出台的《推进共建“一带一路”教育行动计划》中明确提出：“加快推进中国教育资历框架开发”。在“一带一路”沿线国家共同发展中，教育和培训的合作和联合是重要的发展战略目标之一，这对我国建立国际化的终身教育资历框架和学分互认机制提出了新的要求，同时带来了实现国际教育一体化的契机。 　　“一带一路”倡议由我国政府在2013年正式提出，旨在促进沿线国家共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。目前全球有100多个国家表达了对共建“一带一路”的支持和参与意愿，我国与78个国家和国际组织签署了共建“一带一路”合作协议。2016年11月17日，联合国193个会员国协商一致通过决议，欢迎共建“一带一路”等经济合作倡议，呼吁国际社会为“一带一路”建设提供安全保障环境。2017年3月17日，联合国安理会一致通过第2344号决议，呼吁国际社会通过“一带一路”建设加强区域经济合作(推进“一带一路”建设工作领导小组办公室，2017)。由此表明“一带一路”倡议已形成了广泛的国际合作共识。 　　本研究旨在通过梳理“一带一路”沿线国家终身教育资历框架的发展现状，分析不同国家建立资历框架的政府管理模式，为我国建立与“一带一路”沿线国家对接的资历框架和学分互认体系提供政策制定参考。 　　二、“一带一路”沿线国家终身教育资历框架的发展现状 　　1.“一带一路”沿线国家建立资历框架的现状 　　基于联合国教科文组织等机构2017年发布的《全球区域和国家资历框架目录》数据(CEDEFOP，2017b)，表1是“一带一路”沿线国家建立终身教育资历框架的现状对照，在“一带一路”沿线的65个国家中，58个国家都建立了终身教育资历框架，占总数的89%。这表明“一带一路”国家已经广泛推行终身教育资历框架。 　　 　　2.“一带一路”沿线国家从一国向跨国资历框架对接的发展 　　终身教育资历框架已经从一国发展到区域跨国资历和学分的互认。最早是2008欧盟资历框架的建立，2011年在欧洲国家正式实施，目前已经有39个欧洲国家参照欧盟资历框架，实现了一国内部的地方资历框架和跨国的资历及学分互认(CEDEFOP，2018)。 　　太平