文化旅游产业中PPP模式研究.docxVIP

? ? 文化旅游产业中PPP模式研究 ? ? 　　 F062.9 ：A 1005-0566(2018)09-0160-13 　　 一、研究背景 　　 2018年3月13日，十三届全国人大一次会议表决并通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准设立中华人民共和国文化和旅游部。方案提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。根据国务院的介绍，文化和旅游部的设立旨在为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。 　　 在文化旅游业发展面临重大机遇与需求的同时，资金不足、人才短缺、运营低效等难题也制约着行业的发展。龚绍方提出，产业观念、管理体制和立法缺失极大地制约了我国文化旅游产业的发展[1]。从投资模式上看，以政府投资发挥主导作用的发展模式难以有效地促进文化旅游产业的发展。随着我国投资和财政管理体制的改革，国务院、国家发展改革委等相关政策都鼓励采用PPP模式进行文化旅游开发。如2016年出台的《文化部办公厅关于做好第三批政府与社会资本合作示范项目申报筛选工作的补充通知》提出，将采取PPP模式的文化基础设施、文化旅游项目、文化金融服务中心、文化资源保护与利用项目等纳入支持范围。2018年文化和旅游部、财政部联合印发的《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》就调动更多社会资源参与旅游业发展，探索推广旅游PPP实施路径、发展模式及长效机制，提高旅游投资有效性和公共资源使用效益，建设一批旅游PPP示范项目做出全面部署。 　　 目前，PPP模式已逐渐成为加强文化旅游基础设施建设、促进文化旅游产业发展的重要手段，是各地政府推动文化旅游产业的重要着力点。截至2017年10月31日，财政部政府和社会资本合作中心公开的PPP项目管理库中显示，全国PPP项目数量为6806个，投资额共计102003亿元；其中，旅游行业项目数量为306个，占全国项目总量的4.5％；文化项目数量191个，占全国项目总量的2.8％(见图1)。 　　 　　 图1 入库项目分行业分布 　　 数据来源：财政部。 　　 二、文献回顾 　　 (一)文化旅游产业的内涵及作用 　　 国外学者对文化旅游产业的融合发展与可持续性进行了探讨，认为文化和旅游的融合对于提高旅游活动的吸引力以及推动文化旅游的发展有重要作用。Bachleitner和Zins[2]对文化旅游产业的融合发展进行研究，发现将文化产业融合到旅游产业中可以提高旅游目的地对旅游者的吸引力，并且指出二者融合可以开发出以文化为基础的遗产旅游、宗教旅游等。Al-Hagla[3]认为文化的可持续性是文化旅游发展的最大价值，指出文化旅游与经济发展之间密不可分，应从生态发展的视角来研究文化旅游的发展，而且文化可持续性是实现文化旅游发展的重要保证。 　　 国内关于文化旅游产业的界定存在不同的观点。张广海和孙春兰[4]提出，目前对于文化旅游产业概念的界定还没有统一的论述，他们认为文化产业和旅游产业紧密联系、相互融合，形成了文化旅游产业，文化旅游产业的发展需要构筑文化旅游产业链，并对其拓展延伸，从而产生规模效应和互动效应。部分学者对文化旅游产业的研究聚焦于文化遗产相关的旅游产业，如李云涛提出文化旅游产业主要是由人文旅游资源所开发出来的产业，是为满足人们的文化旅游消费需求而产生的一部分旅游产业[5]。文化旅游产业化是打造文化旅游产业市场主体的企业化、系统化、市场化、规模化基础性的产业运动。更多的学者认为文化产业与旅游产业紧密联系，文化旅游产业是二者相互融合的结果。 　　 本文认为，文化旅游产业是基于文化产业和旅游产业深度融合，以文化创意为灵魂、以观光旅游为载体、以新场景打造为重点的新型文化业态。 　　 文化旅游产业具有低污染、高收益、高附加值、可持续性等特征，对于经济增长、经济结构转型升级、拉动消费、促进就业、传播文化等具有重要推动作用。 　　 文化旅游产业对传统产业结构转型有很强的推动作用，有利于传统服务产业的升级。龚宁认为基于资源整合的文化旅游产业发展模式是一种可以实现空间结构合理、功能布局完善、生态环境良好、市场高效运转的文化旅游产业发展模式[6]。文化产业和旅游产业的互动与融合有利于区域文化、经济、社会的协调发展，可以从根本上推动中国旅游产业与文化产业的大发展。 　　 文化旅游产业有利于促进先进文化的传播，让静态文化动态化，地下文化显性化。文化旅游产业还对提升产业的国际竞争力、弘扬优秀传统文化、提升国际形象等具有重要作用[7]。文化产业的发展可以借助旅游市场这个平台，开拓文化消费市场；旅游可以为文化资源的开发提供载体，促进文化的传播和交流。 　　 (二)PPP模式的特征及理论基础 　　 PPP(P