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实施农用地减产增收的政策建议 一、 上杭县农村土地整治项目 去年，龙岩农村和建设用地增减相结合。上杭县是福建省6个试点县之一, 上杭县古田镇、永定县高陂镇、新罗区白沙镇被定为全省综合改革试点镇, 分别下达了1000亩增减挂钩周转指标。到目前为止, 上杭县和三个试点镇已选定了42个农村土地整治项目, 项目规模1000.63亩, 预计可新增耕地901.49亩。新罗、永定、上杭县政府已批复42个项目实施方案, 并经龙岩市国土资源局和农业局审查通过后, 42个项目已上报省国土资源厅先行核实农村土地整治增减挂钩指标。 从试点县上杭县的情况看, 已出台了《上杭县农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作方案》, 把省下达的2000亩指标分解到各乡镇, 到目前为止, 该县18个乡镇都已完成了农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩35个实施方案的编制。从三个试点镇的情况看, 永定高陂镇和兴村、许佳村、增抗村整治规模210.24亩, 可新增耕地207.03亩, 土地增减挂钩指标207.03亩, 预计2012年完成;上杭县古田镇石笋村、吴地等村18个土地整治项目拆旧区涉及农户241户, 整治面积260.26亩, 可新增耕地204.34亩, 增减挂钩指标204.34亩, 预计2012年7月完成;新罗区白沙镇营歧村、岩下村、南阜村、黄坂村四个土地整治项目涉及农户502户, 总面积为210.24亩, 整治后可新增耕地207.03亩, 增减挂钩指标207.03亩, 预计2012年7月完成。 二、 在农村土地管理与建设用地增减相结合的问题上 (一) 形成合力难推进 一是有的乡镇领导对挂钩政策理解不深、不透, 导致难以形成合力, 工作难以推进。二是由于对挂钩政策的宣传不够, 群众对此项政策也不甚明了, 思想认识不到位, 部分群众对拆迁补偿心理期望值较高, 对于拆迁工作不予配合。 (二) 促进城乡统筹发展的一项大事,是造成城乡居民土地流转的一个不可忽视的一个重要 在试点中, 个别乡镇政府仅仅把挂钩当作获取用地指标、营造政绩的手段, 没有把城乡建设用地增减挂钩当作集约和节约利用土地, 改善农民生产生活条件, 促进城乡统筹发展的一项大事来抓。 (三) 村庄合并后,村庄变化对于土地的影响 在农村土地整治项目实施过程中, 会出现大量农民由农村户口转为城镇户口、集体土地转为国有土地的现象, 村庄合并涉及到大量的土地权属调整问题, 如果不能制订出行之有效的实施方案, 将会引发大量矛盾, 还会导致土地资产的流失。因此, 在保障农民利益的同时, 规范项目实施过程中的权属关系的调整是挂钩工作的关键。 (四) 农民生活的问题 农村土地整治项目涉及到拆迁补偿、社会保障、教育卫生、农民就业、土地权属变更等一系列问题, 涉及面广, 工作量大, 需要政府各部门、多主体通力合作。一是增减挂钩项目由于涉及到农民生活习惯和生产方式变化以及农民就业等问题, 如何保障农民生活水平得到提高、生活质量得到改善, 将是一个长期而艰巨的问题。二是由于挂钩试点开展的时间还不长, 地方政府在实施挂钩的过程中, 注意力主要集中在农民搬迁意愿、能否如期复垦拆旧区, 是否能按时归还周转指标上, 对搬迁农民宅基地和建新占用承包地的补偿标准、承包地复垦后承包权分配、挂钩项目区内发展产业的权益是否让农民共享等问题, 没有深入研究, 事实上这也是挂钩实施后如何管理的问题, 要推广挂钩实施的范围, 还需要在农民权益的保障问题上继续总结和创新, 继续深入研究。 (五) 安置标准难以协商 标转让费的镇、村分成比例及农民旧房拆除补偿尚无统一指导标准, 导致各地在实施过程中, 镇与村就资金分成、村与村民就补偿安置标准需协商较长时间, 一定程度上影响到项目的开工与实施进度。 三、 调整和减少相互支持的政策的限制和实施可能存在一些风险 (一) 土地复垦的措施 挂钩可能将导致部分地区、部分农民在居住条件得到改善的情况下, 生活水平有所下降。这种住房换权利的交易, 在农民身份未变的情况下, 下一代人如何获得住房, 有没有获得宅基地的权利, 会留下一些后遗症。同时, 对搬迁农民进行集中安置, 人均用地不足30平方米, 对农民的生产生活特性考虑是否充分、农民生活条件是否得到改善、农民是否满意等等一系列问题, 都有待进一步论证和研究。 另一方面是耕地数量虽能做到不减少, 但耕地质量难以有提高。部分试点缺少推进复垦工作的有效措施, 在土地复垦方面手段少, 措施弱, 制约了土地复垦工作顺利开展。复垦的耕地数量达到了归还指标的要求, 但因肥力的培育需要较长时间, 复耕后的耕地质量较低, 有待于进一步改造, 将影响农民收益。 (二) 失地农民的生活水平问题 ⑴拆迁农民发展问题。如果在区域产业发展定位、农民谋生方式、经济发展稳定性、土地经营方式等不明确的情况下的