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对我国廉政建设资金不足的原因分析 为了考虑效率和公平，促进和谐发展，政府建立了适应不同收入群体的多层新住宅供应体系。它由平房、经济适当的房屋和廉正反腐组成。廉租房是政府在住房领域实施社会保障职能, 向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭, 提供租金补贴或者以低廉租金进行实物配租的具有社会保障性质的普通住宅。近几年来, 随着商品房价格的飙升, 中低收入群体的住房困难日益突出, 各地都加大了廉租房的建设力度。但各地在廉租房建设中普遍面临资金短缺, 廉租房资金来源问题已经成为我国廉租房制度实施的瓶颈, 极大地制约了廉租房建设的进一步推进。 一、 廉政建设资金不足 按照国务院的要求, 廉租房要实现“全覆盖”, 即廉租房的供应对象要覆盖所有城镇低收入住房困难家庭。根据建设部的测算, 要实现廉租住房对象“全覆盖”, 廉租房建设资金每年需要500亿元。而事实上2007年, 通过各级地方政府财政预算安排的资金、住房公积金增值收益和城市土地出让金中按规定提取的城市廉租房资金、社会捐赠的资金、直管公房销售资金等现有的资金渠道完成的全国廉租房建设实际资金投入是29.6亿元, 这已经是1998年以来最高。而1998年2006年的9年间, 廉租房建设资金投入的总额仅有70多亿元。在这样的投入下, 到2007年底, 全国累计只有95万户住房困难的低收入家庭享受了廉租住房保障。根据国家民政部的统计, 全国低收入住房困难家庭在1000万户左右。这意味着仅有不到10%的困难家庭享受到了廉租住房保障。 近两年来, 国家加强了廉租房建设的资金保障。根据财政部2007年底颁布的《廉租住房保障资金管理办法》规定, 地方政府土地出让净收益用于廉租住房保障的资金比例, 从原来的5%左右, 提高到不少于10%;除中央财政安排廉租住房保障补助资金、中央预算内投资安排补助资金以外, 省级财政预算也要相应安排廉租住房保障补助资金;明确了住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额均要用于廉租住房保障。由此, 地方财政、住房公积金增值收益以及中央财政的转移支付, 都会形成新的资金投入。但即便全部落实到位, 一年筹集的资金不过200多亿元, 近300亿元的资金来源仍存在缺口。廉租住房的“全覆盖”, 正受到资金问题的严重困扰。 造成廉租房建设资金不足的主要原因突出表现在两个方面。 一是地方政府积极性不高。建设廉租房需要大量资金和土地的投入, 却不能产生经济效益, 这与地方政府追逐自身经济利益最大化的倾向相矛盾。而且研究表明, 廉租房的供给每增加5%, 就会迫使房价下降3%-4%, 廉租房供应量越大, 对房价上涨的抑制作用越明显。而房价下跌直接影响到地方政府税收和与房价息息相关的土地出让收入, 进而影响到当地GDP的增长。这就意味着, 在以GDP为核心评判官员政绩的现行考核机制下, 多建廉租房反而不利于官员的政绩。由于廉租房在政绩和利益方面都无利于地方政府和财政, 如果缺乏严格的监督, 可能会很难调动地方政府的积极性。直到2006年4月, 建设部的通报还清楚地显示:全国有70个地级以上城市尚未实施廉租住房制度, 而已经实施廉租房制度的城市覆盖面也较低。另外, 对于财政实力较弱的一些地方而言, 其对于廉租房政策的执行也只能是心有余而力不足。 二是融资方式单一。我国的廉租房建设资金基本来源于政府财政, 金融机构在廉租房建设方面发挥的作用极为有限。目前, 我国廉租房建设的资金来源主要是财政拨款、住房公积金增值收益和社会保障资金等。随着土地出让金收益分配制度的改革, 以后土地出让金的增值收益部分也将成为廉租房建设的重要资金来源。廉租房建设的主要资金来源是国家的财政支出, 与中央和地方的财政状况有着密切的联系。当财政吃紧的时候, 廉租房建设资金就可能在一定程度上被挤占, 造成资金供给上呈现不稳定的特征。 从国际经验来看, 银行贷款是廉租房建设融资的重要组成部分。廉租房福利性的特点, 又决定了它不可能获得高利润回报。因此, 政策性银行贷款的作用亟待发挥。国家开发银行应该积极支持廉租房融资制度的完善, 形成高效的运作机制, 积极地发挥作用。针对我国廉租房融资中金融创新工具的不足, 应该借鉴国外经验, 加大金融创新力度并充分利用可行的金融工具, 变政府主导型的融资模式为政府引导下的更为灵活的商业化运作模式。 二、 如何摆脱既要解决租金建设和融资困难的创新形式 (一) 将廉政纳入到绩效考核中去 廉租房的推行有很多方法, 但最有效的无疑就是调动起各地政府官员的积极性, 做好了这一点, 就能事半功倍, 官员自己有的是办法把事情做好。反之, 做不好这一点, 再好的办法也会被各地官员悬空。要想真正把廉租房政策推行下去, 最重要的是把廉租房建设、把对民生问题的解决等因素, 纳入到干部政绩