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彩票基金的运行模式及风险分析 我们还应注意游戏产业的使用。基金的使用功能非常有效，有助于促进游戏产业的健康发展。另一方面，如果使用基金偏离目标，则会伤害神圣的行业。为了更好的发展我国的彩票业,有必要参照国际彩票业经验,在改革彩票管理体制的前提下,对我国彩票基金重新定位。 一、 实践探索的基本路径 中国福利彩票基金的章法从毛坯到初步成型,其间大约经历了四个阶段。 第一是圈定原则、探索路径阶段。这一阶段为福利彩票业的筹备、初创到1989年2月中募委颁发《有奖募捐社会福利资金使用试行办法》期间。1987年6月3日通过《中国社会福利有奖募捐委员会章程》明确规定了资助兴办社会福利项目、资助社会福利事业的基本原则。其后民政部与有关部委就做好社会福利有奖募捐工作的联合通知中又重申了基本要求。这些基本原则和要求的提出,初步奠定了福利资金使用与管理的宗旨,指明了实践探索的基本路径。经过近两年的实践摸索,对资金使用范围、资助形式以及审批的手续和程序,都有了一个粗线条的规则。在这个基础上,1989年2月形成了《有奖募捐社会福利资金使用试行办法》。 第二是原则归纳、推定重点阶段。这个阶段为《试行办法》开始执行到1991年9月中募委正式颁发《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》期间。《试行办法》颁布后,中募委和各地募委在试行过程中,从事了大量的调查研究和试点论证,并从摆正发行与使用的关系,全面规划、分批实施、合理使用,科学论证、民主决策、增加透明度,因地制宜、小型分散、形式多样,集中管理、分头记账、统一使用,重视健全规章制度等六个方面进行了总结;从缺乏总体规划、综合平衡,地方福利资金的投放率偏低,未能很好地发挥作用和解决基层资金分散的办法不多、个别地区管理制度不健全等三个方面,指出了问题,同时系统归纳了在资金使用和管理上要重点把握的问题并确定了资金的投向重点。1991年9月,中募委正式颁发了《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》。 第三是初步规范、出台法规阶段。这个阶段为《管理使用办法》开始执行到1994年12月民政部颁发《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》期间。《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》,这个办法对福利资金的来源和留成办法、资金使用范围和使用原则(无偿和有偿)、资金的审批程序和监督办法等都做了细致的规定。 第四是适时调整,加强管理阶段。这个阶段从1994年《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》和1995年《福利彩票发行机构财务管理制度》等开始到现在。 二、 福利资金及其使用 筹集社会福利资金,促进社会福利事业的发展,是发行福利彩票的基本出发点和最终落脚点。从1987年至1999年累计,民政部系统通过发行福利彩票395.2亿元累计筹集社会福利基金119.2亿元,已向8.2万个社会福利项目投入超过80亿元。 据不完全统计,到20世纪80年代末,全国急需翻建改造的危房40多万平方米。这种状况限制了福利院收养规模的扩大和功能的发挥。当发行福利彩票筹集到第一批资金时,许多地方便把福利单位危房的翻建改造,作为福利资金重点资助项目。截止到1998年底,共资助城市福利事业项目21410个,使用基金31.53亿元,增加收养床位50多万个。在所有资助中投入基金总量占首位,为历年资助总量的二分之一,“九五”计划确定的目标基本得以实现。 (1)资助乡镇敬老院的建设。1990年6月,民政部办公厅、中募委办公厅发出了《关于农村有奖募捐社会福利资金使用问题的补充通知》,要求各地把新建、扩建乡镇敬老院以及增添必要的设施,列入农村有奖募捐福利资金投放使用的重点,以逐步改变农村社会福利事业的落后局面。截止1999年底,共资助乡镇福利事业29955个,资助金额8.9亿元,增加床位40多万个。 (2)资助福利企业进行技术改造。主要以贷款贴息方式,帮助福利企业进行技术改造、福利企业以安排残疾人就业为主要目的的社会福利事业。截止到1998年底,共资助福利企业技术改造项目11379个,提供贴息4.5亿元。为残疾人较为稳定地提供了2万个以上就业机会。 (3)救助特殊人群。从1989年起,中募委每年向中国残疾人联合会提供三项康复经费220万元,向国家教委提供弱智儿童特殊教育经费350万元。同时,中募委还投入大量福利资金资助三项康复和特殊教育事业的重点工程建设。“九五”期间,民政部和中募委进一步加大三项康复工作的力度,提高弱智儿童的入学率,每年资助中残联1500万元,每年500万元用于“孤残儿童助医工程”,500万元用于“受灾地区城乡福利设施恢复重建”,200万元用于“流浪儿童救助设施改造”。1998年,中募委投入了8000万元在全国开展“优抚年”活动,为5万多名荣残军人换装假肢和改造光荣院。1996年,针对国际上反华势力捏造的“死亡屋”事件,民政部动用本级5263万元,带动地方资金2亿元,对全