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彩票定金的分配正义与社会正义 彩票捐款是指经国务院批准，从规定比例提取的专项资金。我国彩票公益金的主要来源包括从彩票销售总额中按不低于一定比例提取的资金(我国彩票公益金为销售收入的35%)、公益金利息收入、即开型彩票的弃奖收入。学术界对彩票公益金的共识为:彩票公益金是社会互助对政府调控的补充,应体现出公益性和慈善性。 通过发行彩票募集的公益金在国际上被公认为是增加国家收入的备选手段。J.Ponnie Davis(1992)通过对美国允许彩票发行的33个州(或特区)和没有彩票发行的18个州1税制的计量分析,揭示了彩票成为增加政府岁入手段的过程。 彩票公益金作为国家收入的一部分,使用和分配的根本价值应是体现社会正义。由于市场失灵和政府失灵,现有分配制度无法兼顾效率和公平,正义因此成为社会制度的首要价值。彩票公益金使用是实现分配正义的补充途径。约翰·穆勒认为经济正义的目标是最大多数人的最大幸福;罗尔斯提出社会契约的参与者在最低限度基础上共同寻求具有最大普遍的正义原则。这些原则和目标也是彩票公益金使用过程中正义性的标准和参考。 一、 中央集中的彩金形式、方式及使用范围狭窄 目前我国彩票公益金来源于福利彩票和体育彩票,在具体形式上又分为即开型彩票、乐透型彩票等。自1987年福利彩票发行以来,截至2004年,福利彩票募集公益金392亿多元;体育彩票自1995年发行以来,十年间共募集公益金302亿元。 我国发行的福利彩票,主要是通过满足彩民的娱乐需求和社会成员对福利、救助事业关心来实现彩票发行和公益金的募集。体育彩票更多是通过人们对体育比赛的热衷和竞猜性的需要为我国体育事业和其他公益事业筹集资金。另外,彩票筹集的公益金还用于6个专项和补充社会保障基金,具体使用范围和金额见表1。 在占有的最新数据中,2005年及2006年彩票公益金分配范围最为广泛,因此以2005年、2006年为例,具体分析我国彩票公益金的使用方向及价值。 2005年,彩票公益金使用金额为133.2亿元(按照彩票公益金“当年筹集、隔年使用”的原则,2005年分配和使用的彩票公益金为2004年筹集),其中,福利彩票公益金79.23亿元,体育彩票公益金53.97亿元。中央集中彩票公益金72.5亿元,其中,福利彩票公益金44.88亿元,体育彩票公益金27.62亿元。2004年筹集的彩票公益金分别由民政部、国家体育总局、全国社保基金理事会,以及六项专项公益金(青少年学生校外活动场所建设和维护、北京奥运会、红十字事业、残疾人事业、农村医疗救助和城市医疗救助)使用;地方留成公益金60.7亿元,全部留归地方民政和体育部门使用。中央集中安排和地方留成使用的彩票公益金分别占彩票公益金总量的54%和46%。 从我国彩票公益金使用主体来看,9个大类中,5项由政府安排,4项由社会非营利组织安排,由非营利组织安排的项目不到一半,仅占44.4%。从不同主体支配资金数额来看,只有10.3%的彩票公益金由社会公益组织安排使用。 2006年,财政部对彩票公益金分配政策做出一系列调整,彩票公益金在中央与地方之间按50:50的比例分配。中央集中的彩票公益金,在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间,按60%、30%、5%和5%的比例分配。由此,中央集中的彩票公益金投入社会保障领域的比重进一步增加。 2006年中国福利彩票共销售约495亿元,为国家筹集福利公益金171亿元,其中50%上缴国家财政,用于补充社会保障基金的不足,其余纳入财政专户管理,用于“扶老、助残、救孤、济困”等社会福利和社会公益事业。民政部本级留成的公益金约7亿元,主要用于“儿童福利机构设施建设蓝天计划”和“农村五保供养服务设施建设霞光计划”。2006年中国体育彩票全年销售323亿元,筹集公益金113亿余元。这些公益金除用于前文所述项目外,2007年体育彩票公益金成立“中国体育彩票·新长城助学基金”,用于资助内蒙、贵州、宁夏、山西的优秀特困大学生。 综上所述,我国彩票公益金分配的领域主要为民政救助及福利事业、体育事业、青少年活动场所、社会保障基金四大方面,彩票公益金使用范围比较狭窄;其中补充社会保障基金项目所占比重最大,初步看来,彩票公益金社会公益性的本质要求体现不充分。为进一步揭示我国彩票公益金使用的价值及合理性,下面通过彩票公益金分配国际比较验证我国彩票公益金使用的正义性。 二、 美国单次发行人的教育和社会事业 各国发行现代彩票的主要目的是为社会福利、教育、体育、文化等事业筹集资金,以体现其公益性和社会性。彩票所集资金分配、使用带来的正义价值也成为该行业存在和发展的基础。世界上大多数发行彩票的国家在分配彩票公益金时都规定具体的使用项目。 英国根据《1993年国家彩票法》和《1998年国家彩票法》的有关规定,国家彩票公益金的使用范围