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彩票经营项目的项目化运作模式 社会福利事业保障基金的管理与使用 养老基金将从国家基金（包括体育彩票和基金）的发行收入中提取资金。彩票公益金是专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金,在使用管理上“按政府性基金管理办法纳入预算,实行‘收支两条线’管理,专款专用,结余结转下年继续使用,不得用于平衡一般预算”(财综83号)。 福利彩票公益金包括从中央集中的彩票公益金按5%的比例,分配给民政部作为部本级统筹安排的部分和地方福利彩票按50%的比例留成的部分。福利彩票原名叫“中国社会福利有奖募捐券”,于1987年7月27日在河北省石家庄市首次发行,1994年正式更名为中国福利彩票。福利彩票公益金的使用宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”。用福利彩票公益金促进社会福利事业健康发展,是国家为适应市场经济体制改革后社会福利事业出现的保障资金不足问题而采取的一项及时有力措施,也是政府坚持“以人为本”理念,依法保障社会特殊困难群众合法权益而安排的一种制度性主张,是稳定解决社会福利事业保障资金的一项特殊政策。 截止2007年底,福利彩票共发行2760.6亿元,筹集公益金924.65亿元,可使用福利彩票公益金共计512亿元,民政系统用于全国社会福利和公益事业的福利彩票公益金支出达到364.8亿元。从2002年开始,福利彩票公益金上缴中央财政的专项已超过300亿元。 基础建设项目资助项目 福利彩票公益金所资助的项目,基本上可以分为设施类项目和非设施类项目两大类型。 是指全国城乡社会福利设施、救助管理机构设施、优抚医院设施、烈士陵园设施、社区福利服务设施、殡仪馆设施、“三峡库区社会福利机构搬迁项目”、少年儿童活动场所设施环境的建设和改造等基础建设性受资助项目,受资助项目总数已超过10万个。 是指用于孤残儿童手术康复、残疾儿童特殊教育、伤残军人更换假肢、爱心献劳模、捐资助学、“非典”疫情救助。养老服务社会化示范活动、农村特困救助、福利企业技改贴息、社会救助、扶贫救灾、艾滋孤儿救助安置、生活困难家庭残疾儿童手术康复等无使用性设施的受助项目,以部本级福利彩票公益金提供资助,地方福利彩票公益金以及地方财政资金配套,多方为共同项目目标按比例投入的模式运作。截止2007年底,民政部门共向受资助单位和受益对象支付非使用设施类项目资金117584.92万元,受益对象达到30万人。 系统实施了社区养老 各级民政部门恪守“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,坚持福利彩票公益金取之于民、用之于民的原则,坚持促进福利事业发展方向,实事求是,突出重点,不断创新,科学合理地编制项目方案,安排资助项目计划。 民政部秉承“以民为本、为民解困、为民服务”的核心价值,围绕经济社会建设发展过程中遇到的涉及民生方面的热点、焦点问题,集中力量加以解决,使之在构建社会主义和谐社会的大事业中,成为党和政府与人民群众沟通,联系的纽带和桥梁。在中共中央第三次西藏工作座谈会之后,民政部在“九五”期间,集中1亿元部本级福利彩票公益金,资助西藏自治区建设、改造了6个社会福利院和5个儿童福利院及2个殡仪馆。中央第四次西藏工作座谈会之后,民政部在“十五”期间,又集中安排1.2亿元部本级福利彩票公益金资助西藏自治区7个地市中的20个县,建设了20个综合性老年活动中心和社区服务中心,受到广大老年人和社区居民特别是藏族同胞的交口称赞,维护了藏区社会稳定,促进了民族团结和谐;为应对人口老龄化带来的挑战,2001年至2004年,民政部共投入部本级福利彩票公益金39.86亿元,带动各级财政投入43.36亿元,受资助项目单位和社会力量投入51.63亿元,共计134.85亿元实施“全国社区老年福利服务星光计划”,覆盖了住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种功能,受益老年人超过3000万。此举,为国家大力推行居家养老宏观政策提供了有力支持,受到老年人的热烈欢迎。 三峡库区移民搬迁工作,是促进经济社会发展的重大工程项目,涉及到方方面面。民政部门立足职责,积极支持三峡库区社会福利设施建设。从1998年起,先后投入福利彩票公益金16亿多元,资助重庆、湖北两省(市)共60个库区社会福利机构的搬迁和异地重建工作,消除了库区移出老年人在养老方面的顾虑,促进了三峡库区工程建设顺利进行。 2003年“非典”疫情肆虐,给人民群众生产生活和生命安全带来严重影响。危难关头,民政系统干部职工挺身而出,及时启动了“非典”疫情资助项目,投入福利彩票公益金6029.38万元支持抗击“非典”斗争,用福利彩票公益购买了大量抗“非典”药品和防护器材,向一线医护人员、工作人员及疫区居民免费发放,向特困家庭“非典”患者提供医疗救治等,受惠对象达到35000人,为争取抗击“非典”斗争胜利做出了应有的贡献。 社会福利事业的发展 民政部通过管理使用福利彩票公益