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彩票收入对地方财政收入的影响 一、 缺陷的地方财政收入体系 政府通过发行赌博基金获得的收入不同于政府通过税收、国有资产管理和税收收入。虽然福利彩票收入1只占全部地方政府收入的极少一部分, 但它作为一种新兴的、快速增长的地方财政收入来源, 却不能被公共经济学研究所忽视。自政府发行福利彩票以来, 这种财政收入手段便得到公众的认同。1989～2006年福利彩票销售数据表明, 福利彩票销售额以年均33.32%的速度增长;公益金以年均33.44%的速度增长。2福利彩票为社会福利救济事业筹集资金的能力是慈善捐赠等形式不能望其项背的。 本文讨论了福利彩票收入对地方财政收入体系的影响, 包括两个方面:一是福利彩票收入方面, 分析了福利彩票收入在地方财政收入中的贡献和地位;二是福利彩票收入的波动性以及与地方传统税收收入的相关性分析。 二、 彩.政策与地方财政收入 彩票收入对地方财政收入的影响, 美国学者在研究彩票经济问题时, 已经涉及到这方面的内容。彩票的财政收入地位, Mikesell, Zorn (1988)结论是, 在美国, 彩票收入占州财政收入较少, 1980年这项收入排名第11位, 而在1985年已经上升为州第八大财政收入, 仅次于某些传统税收收入。Clotfelter, Cook (1990)计算出1986年彩票收入占州财政收入的比值为3.3%。Mikesell (1990)对彩票在地方财政体系中的影响做了全面的分析, 包括彩票收入占政府财政收入的比例、排名、资金使用情况、收入变化、管理成本、收入的公平性等方面。研究结果表明:1978～1988年彩票收入占政府财政收入的平均值在1.48%～2.37%之间, 且比值呈上升趋势。就彩票收入的排名而言, 1989年彩票收入的平均排名为8.1。Kearney (2002)的文章指出, 1997年美国州彩票对地方政府财政收入的贡献在0.41%～4.07%之间, 其中New Mexico 州的比值最低, Georgia州的比值最高。 彩票收入的稳定性和与其他政府收入的相关性方面, Mikesell, Zorn (1988)的评价是负面的, 认为彩票收入不稳定。Szakmary,Szakmary (1995)和Tosun, Skidmore (2004)却认为彩票收入是很有益的, 因为这项收入与其他财政收入来源几乎不相关。实证研究也表明引入了新的彩票游戏方式 (乐透) 以后, 与非彩票收入相比, 彩票收入与其相关性减少, 且自身的波动性也降低了。Fink, Marco, Rork (2002)认为, 虽然彩票收入对政府的总财政收入产生影响很小, 但增添了彩票收入以后, 政府财政收入的结构却发生了变化。事实上, 文献对彩票收入由负面评价转为正面评价, 其中包含两个原因:一方面, 是彩票行业本身的迅速发展, 不断完善;另一方面, 是研究者对彩票的进一步认识, 从单纯对财政收入的贡献转向财政收入结构方面的贡献。 三、 地方更明显的分布不均衡,有中有变 2005年我国福利彩票的全部收入为143.7亿元, 这是自1987年发行福利彩票以来, 收入最多的1年, 其中50%由中央集中,3地方留成数目为71.84亿元。福利彩票收入超过4亿元的省份为:辽宁、黑龙江、山东、湖北、广东。对于其他省份而言, 虽然2005年的福利彩票收入几乎是其历年发行以来的最高值, 但与各省当年的财政收入相比, 福利彩票收入仍然只占了非常少的一部分。 首先讨论福利彩票收入对地方财政收入的贡献问题。19974～2005年地方福利彩票收入占地方财政收入的比值如表1所示。从平均值 (1) 看, 2005年的均值为0.59%。虽然这个比值高于以往的年份, 但福利彩票收入仍然只占地方财政收入的很小一部分。2005年, 福利彩票收入占地方财政收入超过1%比例的省共有3个:黑龙江 (1.67%) , 湖北 (1.29%) , 新疆 (1.24%) 。同时, 福利彩票占地方财政收入比值的区域特征是比较明显的:东北三省 (辽宁、吉林、黑龙江) , 西北省份 (陕西、青海、宁夏、新疆) , 南部省份 (云南、广西) 的比值都高于中位数 (0.52%) ;而东部和中部省份除山东 (0.88%) 和湖北 (1.29%) 外, 都低于中位数。 从表1的数据看, 1997～2005年福利彩票占地方财政收入比值的平均值 (1) 呈上升趋势, 说明福利彩票收入大于地方财政收入的增长速度。比较平均值 (1) 和中位数 (2) , 所有的均值都大于中位数, 即中间那个省份的福利彩票收入比值小于均值, 说明比值较大的省份权重也大, 使得分布不均匀。从最高值 (3) 和最低值 (4) 的比值来看, 以2000年为界, 可以发现福利彩票占地方财政收入比值在地域上的变迁。200