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彩票的税收效应 在数学方面，专家认为彩票是“第三次分配”。第一次分配是每个人的直接收入;第二次分配是通过税收等方式调节高低收入之间的差距;第三次分配是通过募捐、发行彩票等途径,筹集资金,兴办各种事业。从这个意义上讲,彩票实际上是在市场机制下,在不同收入层面上实现再分配的“神奇之杖”。在我国,彩票发行对增加国家财政与税收、提供就业机会、拉动消费需求、促进经济增长、促进体育与福利事业等起了重要作用。而且从经济分析上看,彩票经济与宏观经济是有一定关联关系的。 一、 数字对经济的影响 (一) 增加了税收,增加税收 通过发行彩票筹集社会“闲散”资金,兴办福利公益事业,实际上是个人收入的再分配。事实上,彩票业不仅仅具有“软税收”的功能,同时也在客观上实实在在地为国家增加了税收。有人算过这样一笔账:福利彩票近几年的销售额度每年为60亿元,返奖率为55%。一方面相当于筹集了27亿元的建设和发展基金,另一方面相当于向市场投放了33亿元的消费资金,即为商业企业提供了33亿元的商品销售额,若按17%的税率计算,则须向国家上缴5.61亿元的增值税;同时,在“福彩”销售中,个人中奖额超过1万元者,还要按规定以20%的税率向国家缴纳个人所得税,由此将年均收税约2.5亿元,两项合计,可为国家增加税收约8亿元。据资料统计,上海市1999年仅“福彩”的直接税收即达千万元。现在,“两彩”发行总额越来越大,无疑将会为国家增加更多的税收收入。如按发行亿元彩票来计算,各地政府不但能筹到3 000万社会公益金,万元以上大奖收入个人所得税就达700万元。事实上,2000年全国彩票销售额达160亿元,国家因此增加税收27亿多元,2001年我国彩票销售额达300亿元人民币,按这个比例计算,各级政府不仅可得到90亿人民币的公益金,万元以上大奖收入个人所得税将达21亿元人民币。这相当于几个大型的国家骨干企业的年纳税总额。我国每年彩票发行总量正快速增长,且具有很大的市场增长空间,这将给国家带来更多的彩民“微笑纳税”,增加国家税收。 (二) 区域和部门的管理基础较好,管理队伍完整而丰富。在现代社会 彩票业是一个劳动密集型产业,因其点多面广而可创造出可观的就业机会。据有关资料,泰国传统彩票券的销售点多达3万个,从业人员占全国人口数量的5%;法国人口不足6 000万,彩票销售点在全国就有5万多个,从业人员近10万。 随着彩票发行额的飞速增长,民政、体育部门各自建立起了一套完整而庞大的发行队伍。中国福利彩票发行中心在全国省、地、市直到县均有福彩发行机构和专职在编的管理人员。经营人员和技术人员总计约5 000人,而临时性的福利彩票从业者(如推销员)则有8万多人。归属国家体育总局的体育彩票机构的管理与福利彩票所差无几,其下属专职人员在规模上甚至超过了福利彩票机构,省级的工作人员就达3 000多入,遍及市、地分支机构的员工总计有6 000多人,职工近万人。 现在,每个投注点工作人员的收入不菲。有的投注点最高日销售额达2.8万元,即使按降低后5%的发行费计算,其日收入也达100元。可以说,许多下岗职工靠卖彩票发了财。 (三) 彩市作为“金融客户”的渠道 彩票发行对拉动消费、刺激需求、促进经济增长具有很大作用。在电脑彩票推广之前,我国彩票发行通常采用“即开即兑型”,并实行实物兑奖,因而当时小轿车、大彩电、冰箱、洗衣机等大宗消费品成为彩市上抢手的“卖点”,彩市客观上成为耐用消费品的一个新的销售渠道。电脑彩票普及之后,实行“货币兑奖”形式,进而从更多的渠道拉动了内需,推动了消费。如今彩票奖金部分转化为个人消费基金,成为促进经济发展的积极因素。按彩票发行通告规定,彩票奖金的返还比例不低于55%,这就意味着其中将有相当可观的一笔资金可能直接转化为个人消费基金。据调查,在中奖之后,有75%的获奖者会将部分奖金用于购物消费,或投资办厂、创业,或用于子女自身教育;彩票销售款和部分彩票奖金转化为银行的存款,又间接扩张了信用;随着彩市的不断升温,发行额度的不断扩大(以后彩票的品种也会增多),彩市成为各家银行不可忽视的“黄金客户”。尤其是在当前我国内需不足、物价走低、通货紧缩、经济发展趋缓的情况下,通过彩市的火爆,扩大内需,刺激消费,正当其时。 二、 数字对体育和社会保障的发展的影响 (一) 所发行的运动价值的来,有利于人们了解体育的意义 体育事业作为一项带有公益性质的事业,耗资巨大,即使是发达国家也不能仅靠政府的投入来支撑其发展,尤其是现在国民对体育的需求越来越大的情况下,政府投入更显得力不从心。西方发达国家从很早就开始发行体育彩票,从社会上筹集资金,弥补体育经费的不足。总的来看体育彩票对于体育事业的意义主要有两方面:(1)成为国家政府财政收入之一,即体育经费的主要来源;(2)宣传体育,吸引人们关心、参与体育。 以