彩票市场治理的国际比较与借鉴.docxVIP

彩票市场治理的国际比较与借鉴 正如所料，数字一直是一个受到限制的游戏，不允许传统道德和宗教，并多次被严格禁止。但是, 彩票巨大的融资能力的确让人无法拒绝, 特别是国家财政陷入困境的时候, 彩票的经营又当然地重新被允许。1然而, 重开彩票市场, 政府首先要面对博彩与道德以及宗教信仰的冲突, 解决彩票发行的正当性问题, 而彩票发行的公益目的恰好满足了这一需求, 而且这一个价值的问题一旦得到认可, 正当性问题也就一劳永逸地得到了解决。但是, 在经历了彩票市场混乱的教训之后, 单纯地解决了彩票发行的正当性问题是不够的, 重开彩票市场还要解决如何治乱的问题, 而且治乱是一个永久的问题, 它与监管, 实际上是一个问题的两个方面, 如何治理彩票市场实际上是如何对彩票市场实施监管, 而各国在这个方面的成就, 非常值得借鉴。 一、 对东南角公司的治理 从国外关于彩票监管的立法和实务来看, 彩票监管大体上有两种模式:一是政府通过强化对彩票公司的治理完成对彩票市场的监管;二是通过专门的监管机构对彩票经营者的经营行为的监管完成对彩票市场的监管。前一种模式以法国为代表, 我们称为法国模式;后一种模式较多, 以英国、美国为代表, 我们称为英美模式,2下面我们就重点介绍这两种模式。 (一) 国乐透公司的经营 法国彩票最后的开禁是在1933年。由于一战的原因, 法国财政极其困难, 政府无钱安置受伤军人的治疗以及对阵亡将士家人的抚恤。彩票的弊端在解决这一问题的压力下变得无足轻重, 于是法国政府通过特许法令的形式允许作为民间团体的法国退伍军人协会发行彩票。而这一举措不但解决了实际的问题, 还为政府带来了滚滚财源, 这也使得政府在克服彩票市场缺陷的问题上不再简单地废禁, 而是采取了较为缓和的方式, 加强了对彩票市场的规范和控制。 但是, 法国对彩票市场监管的特别之处不是制定了独特细致的彩票立法, 而是通过对彩票公司的治理来规范彩票市场。1976年乐透彩票在法国出现后取得了很大的成功, 国家遂于1978年将其收归国有。1979年成立了国家彩票及国家乐透公司, 垄断了彩票的经营, 退伍军人协会不再直接经营彩票, 而是作为公司的股东, 占有49%的股份, 而国家是最大的股东, 占有51%的股份1989年, 在原公司的基础上成立了法国乐透公司, 注册资本也由2000万法郎增至5亿法郎, 国家股份也增至了72%。3后来, 法国又在原公司的基础上成立了法国游戏集团, 其中国家股份为72%, 发行商20%, 公司职工5%, 批发商3%董事会席位18个, 国家占有9个席位;公司员工占有6个席位;其他3个席位由股东大会选举产生。游戏集团的董事长兼任总经理, 由政府总理提名, 总统任命。4 法国彩票的主管机关是预算部, 预算部代表法国政府对游戏集团的彩票经营活动进行监管。(2)具体管理方法是:1、在游戏集团董事会中, 法国预算部人员占多数席位, 预算部的很多官员都曾经担任或者正在担任游戏集团董事。2、政府在游戏集团派驻国家监督员, 负责监督企业是否按时将公益金如数上缴国家财政;各方面措施是否和国家规定一致;企业向国家上报的诸如销售额、利润等是否符合事实;对企业的重大决策, 如新游戏的玩法、子公司的经营状况等提出看法。国家监督员直接对预算部长负责。3、预算部审核批准游戏集团的新的玩法。通常由游戏集团设计新的玩法并制定游戏规则, 然后报预算部审批, 预算部视其是否与国家现行制度吻合, 以及是否对国家预算有好处来决定是否批准。4、整体控制游戏集团的发展情况, 例如资金的分配不但直接影响国家的财政收入, 也决定了企业的发展。 游戏集团为法国唯一彩票经营的合法机构后, 是彩票市场唯一的发行主体。从国家与游戏集团的关系来看, 国家是游戏集团的股东, 国家是通过行使股东权利来控制游戏集团, 并控制法国的彩票市场的。国家对彩票市场的监管, 除了正常的财政、司法、审计等监督外, 更为重要的是通过公司的治理来完成对彩票市场的治理。国家通过游戏集团的董事会来控制游戏集团彩票的发行、销售、兑付等一切经营活动, 确保游戏集团能够按照国家期望的模式与方向发展, 规范彩票市场, 提高市场信誉, 并最终实现国家利益。至于批发商与零售商, 国家不与其直接发生商业上的联系, 国家既不参与经营, 也不对其经营进行正常法律监督之外的干涉。游戏集团通过正常的商业上的合同, 与批发商建立商业上的联系, 批发商受托从事彩票的批发, 其与零售商的关系也和普通的商业活动没有本质的区别。 从法国彩票发展的历史来看, 彩票国有化的过程也是政府彩票合法化过程中的一个措施, 它通过国有化为国家挣得丰厚的利益, 也完成了国家对彩票市场的治理, 反过来又为彩票合法化提供了支持。而通过对公司的治理来完成对彩票市场的监管, 不但可以对彩票市场实行