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管理 MANAGEMENT 世界银行贷款项目管理咨询服务机构的选择与管理 ——以云南公路资产管理项目为例 ■ 文 云南省公路局 沈新慧 世界银行贷款是指世界银行组织对其成员国和私人企业提供的贷款。贷款要求专款专用，使用范围必须限于世界银行所批准的项目。 在执行世界银行贷款项目时，为正确理解世界银行与我国在采购、社会安保及环保等相关法律法规中的差异并准确在执行世界银行贷款项目时，为正确理解世界银行与我国在采购、社会安保及环保等相关法律法规中的差异并准确 执行，更好达成预定项目绩效目标，做好项目管理咨询服务机构的选择与管理至关重要。执行，更好达成预定项目绩效目标，做好项目管理咨询服务机构的选择与管理至关重要。 世界银行贷款项目组成一般比较复杂，涉及面较广， / 传统公路养护单位初次尝试世界银行贷款 / 执行单位比较不熟悉世界银行的规则。随着我国与世界银 行合作的不断深入，世界银行贷款项目的数量和额度不断 云南省公路局是传统的公路养护单位，又是第一次 增加，截至2019年12月31日，世界银行累计对我国贷款额达 实施世界银行贷款项目。除房屋建设和土建施工外，管理 640.9亿美元，支持项目442个，项目咨询服务也随之兴起， 力量均相对薄弱，聘请项目管理咨询服务机构非常必要。 基本贯穿项目的准备、实施、评价全过程，涉及可研、监 编制其任务大纲时，云南省公路局根据项目特点，重点选 理、施工、财务、管理、课题研究等方方面面。 聘了国际公路资产管理专家、补齐环境专家、公路安全专 2023年 第1期 / 总第629期 58 责任编辑：张林 美术编辑：娄振杰 CHINA HIGHWAY 中国公路 家和财务专家等，分配给项目副组长的时间较长， 世界银行贷款项目的项目办都或多或少地存在缺乏管理人才 对人员的最低资历也做了要求，并选择以时间为基 的问题。同时，绝大多数的项目办都是第一次执行世界银行贷 础的合同。在评审时，云南省公路局横向比较了投 款项目，缺乏熟悉运用世界银行的采购指南、财务管理、环境 标公司业绩与项目的相似度，重点关注拟投入人员 和社会安保等政策的能力。尽管世界银行也组织了相关人员 的业绩及其与项目的相似性；详细审查了各投标公 培训，但在项目实施过程中，还是暴露出了很多问题，例如错 司对项目的理解及提出的措施，最后选择了哈莫尼 误采购、提款不规范影响进度、环境和移民安置管理不符合 集团公司。云南省公路局在项目实施过程中，以完 世界银行要求等。采购、社会安保和环境管理是世界银行贷款 成任务为目标，采取灵活多样的管理方式，取得了 项目执行中不可触碰的红线，是项目能否顺利实施的关键，也 较好的成效。 是世界银行贷款项目关注的重点。 此次世界银行贷款项目为云南公路资产管理 项目管理咨询服务机构是指通过市场化或商业性途径 项目，其以管理非收费公路资产为中心，由建设综 获取，以项目办为服务对象，运用专业的知识、方法及经验 合信息系统、加强养护和应急能力、试点新技术新 为项目办提供有偿智力服务的单位。咨询服务一般分为技术 材料新工艺“三新”养护技术和提升机构能力4部 咨询服务和管理咨询服务。技术咨询服务主要是针对项目管 分组成。该项目以信息化为中枢神经系统、养护和 理过程中的重难点提供专业服务，查找问题，提供解决方案 应急能力为载体、“三新”技术为支撑、机构能力 等；