新公共管理理论视角下青少年社会工作介入政府购买青少年社会工作服务的探索政府购买青少年社会工作服务的实践以广州市海珠区为例.docxVIP

新公共管理理论视角下青少年社会工作介入政府购买青少年社会工作服务的探索政府购买青少年社会工作服务的实践以广州市海珠区为例 近年来，广州社区出现了新的社会组织——社会活动服务机构（以下简称“社会机构”）。其中, 广州启创社会工作服务中心 (以下简称“启创”) 作为广州市成立最早的专业社工机构, 赢得海珠区政府的重视和青睐, 双方紧密合作, 经过五年多的努力, 共同探索出了具有特色的“政府主导推动、共青团组织管理、社工机构独立运作、社会多方参与”的城市社区社会工作服务的运作模式。 一、 启创社工组织 2007年9月, 广州市团委和海珠区团委的领导与中山大学社会工作教育研究中心 (以下简称“中大社工教研中心”) 探讨在广州开展青少年社会工作服务的可能性。此后, 中大社工教研中心的7名社工及其他20名社工学生, 深入到海珠区海幢、赤岗、华洲三个街道进行调研, 了解不同街道的需求状况, 提取数据, 整理资料, 并于10月9日提交了在海珠区开展青少年社会工作服务的方案。最终, 该方案获得团中央的通过。由此, 广州被团中央确定为全国13个青少年事务社会工作者试点城市之一, 开始了探索政府部门向社工机构购买社会工作服务的新路子。 2008年2月15日, 启创正式成立, 成为广州市第一个专业社工组织。青少年服务是启创核心服务之一, 也是启创最早承接的政府购买服务项目。早在2007年底, 启创就开始与海珠区政府、共青团海珠区委员会合作, 在海幢、赤岗、华洲三条街道, 以“三街五站”(1)为基点, 开展“青年地带”项目。“青年地带”综合运用个案辅导、团体培训、社区发展、外展等工作手法, 为各类青少年开展深入辅导、偏差行为矫治、抗逆力训练、志愿者发展等服务, 协助青少年提升个人综合素质, 增强解决问题能力, 促进身心健康发展。 “青年地带”为海珠区青少年发展提供了个性化服务, 受到社会广泛认可, 并被多家媒体加以报道, 形成了饮誉社工服务领域的品牌效应。该项目获得政府首年200万元的财政支持, 成为共青团中央第一批青少年事务社会工作服务试点之一, 并得到来自民政部、国务院政策研究室、团中央、各省市团委、各级政府职能部门的充分肯定。 2009年10月, 广州市民政局将海珠区“青年地带”确定为广州市社工人才队伍建设试点项目, 市财政从2010年起每年支持100万元服务经费。这样, 海珠区“青年地带”项目总经费达到每年300万元。 2012年8月29日, 广州市民政局联合海珠区政府, 就青少年社会工作服务再次向社会公开招标, 启创凭借优质服务和良好口碑再次夺标。较之此前拨付的300万元/年, 这一次, 市民政局和区政府投入1650万元购买了启创为期3年的青少年专业社工服务 (刘雪, 2012) 。与此同时, 政府购买启创的“青年地带”也由“三街五站”拓展为“六片区十八站”?, 基本上实现了海珠区青少年社会服务的全面覆盖。 二、 建立“五位一体”的互动参与工作机制 根据团中央确定的方案, 海珠区政府通过招投标向社会购买青少年社工服务, 由海珠区政府委托海珠区团委组织、规划、监督和评估此项社工服务, 而中标的社工机构则按照协议要求自主提供优质的专业服务, 同时, 通过多种方式和途径吸引社会资源和引导青少年积极参与服务活动, 逐步形成了政府、共青团、社工机构、社会、青少年“五位一体”的互动参与工作机制。其具体运作如下所述。 (一) 资金支持企业“青年经济带” 青少年社工服务的提供需要一定的载体, 对此, 海珠区政府与启创协商, 确定以“青年地带”作为活动平台, 并提供了活动场地, 给予资金支持。“青年地带”秉持“助人自助”的理念, 坚持“立于社区、源于需求、富于弹性”的原则, 注重“一站一特色”, 开展多元服务。 (二) 社工组织自治对青少年提供了一支专业的职业社工队伍,为社会工作机构服务基层社会服务,是一项复杂的本土社工队伍,为政府提供良好的成长环境,为政府转变探索新的路径, 经过5年多的社会化实践运行, 海珠区青少年社工服务创造了“青年地带”优质品牌, 形成了“政府主导推动、共青团组织管理、社工机构独立运作、社会多方支持、青少年广泛参与”的社工服务运作模式 (如图所示) ?, 打造出一支专业性强的本土社工队伍, 为青少年提供良好的成长环境, 为政府职能转变探索新的路径。 1. 制定政策法规,规范运行 海珠区政府作为社工服务的需求方, 掌舵而不划桨, 其主要职能是: (1) 规范运行, 制定青少年社工服务发展的政策法规; (2) 加大投入, 通过财政拨款购买服务, 保证青少年事务社会工作的持续发展; (3) 加强监督, 根据考核指标促使社工机构落实服务标准。 2. 整合青少年社工服务,推动社会和谐发展 团区委作为“第三方”承担中间协调者和监管者的角色: (1