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俄罗斯能源外交政策的新变化 俄罗斯的能源合作不仅是获取外汇收入的重要渠道，也是改善国家地位、恢复大国地位的重要平台和框架。特别是在梅德韦杰夫总统任期内，俄罗斯的外部能源活动从纯经济活动转变为具有战略特征的外交活动。 一、 俄罗斯能源外交战略的建立和发展 1. 国家的首要目标是恢复能源工业化 苏联解体后,前苏维埃联盟国家的能源一体化体系被打破,能源工业开始负发展,导致了俄罗斯地缘政治优势丧失,并几乎失去了世界大国的地位,这使俄罗斯领导人意识到国家内政外交的首要任务是恢复能源工业生产。所以,俄罗斯前总统普京把整顿能源工业体系作为国家的首要战略任务,利用国际能源市场高价位的历史时机,在自己的两任期间致力于整合能源公司,建立新的能源工业体系,保证了财政稳定,使俄罗斯经济迅速复兴,避免了前苏联在国际能源市场高价位时也不能使国民经济健康发展的灾难;在国际上,利用俄罗斯能源大国和在前苏联地区保持的能源垄断优势,逐渐恢复了俄罗斯世界政治大国的影响。因此,严格地说,俄罗斯的能源外交始于普京就任俄罗斯总统时期。 2. 第一,能源经济外交是国际能源合作的重点 俄罗斯如何确定能源外交战略?首先,在2000年底国家安全委员会议上,前俄罗斯总统普京要求俄罗斯的能源政策适应国际局势和国际环境的变化,这与前苏联勃列日涅夫时期的纲领没有太大的实质差别,但当今的国际局势与以往大相径庭,普京总统在国家安全委员会议上而不是在政府工作会议上强调能源工业的任务,这表明,对俄罗斯而言,能源工业关系到国家的安全保障和对外战略的实施,能源政策开始与俄罗斯的外交战略紧密衔接起来。 2003年,俄罗斯联邦政府批准了《2020年俄罗斯能源战略》,强调俄罗斯拥有世界级能源大国的地位,俄罗斯需要科学地预测国际能源市场,建立独立于西方的国际能源体系;俄罗斯致力于能源出口多样化战略,保证向西北部、南部和东部的能源出口发展,全方位提高出口比重;与欧洲国家进行建设性能源对话,目前这是俄罗斯能源出口的主要市场,大规模吸收欧洲投资;俄罗斯积极把中亚国家的油气资源纳入到本国的能源体系,这可减少开采本国北部天然气资源,避免开采投资的加快,减少了对市场的压力,保护俄罗斯的战略利益。通过《2020年俄罗斯能源战略》,明确规定了俄罗斯在其利益和外交重点地区发展能源战略,尤其在欧盟和独联体地区,这既是俄罗斯传统的特殊利益和地缘政治重点地区,也是俄罗斯利用能源外交杠杆与西方争取战略平衡地区。俄罗斯巩固与独联体国家的矿产资源合作,积极参加独联体国家的石油、天然气勘探开采和运输;俄罗斯积极地参与能源价格体系的预测分析,制定对能源生产国和消费国都合理的国际能源价格体系。在2008年7月12日,俄罗斯总统梅德韦杰夫在《俄罗斯国家外交学说》中明确强调了俄罗斯采用能源经济外交。为确保俄罗斯经济的稳定发展和世界能源市场的平衡,巩固与主要能源生产国的战略伙伴关系,积极发展与能源需求国和中转运输国的对话,实施2006年圣彼得堡八国集团会晤的总体纲领性文件,积极利用区域性的经济财政组织开展能源外交,捍卫俄罗斯在该区域尤其是独联体地区的利益。梅德韦杰夫发展了《2020年俄罗斯能源战略》,把能源经济外交提升到国家对外战略上,并明确规定了能源外交的任务,正式通过国家纲领性文件确立俄罗斯能源外交。 通过上述分析我们看到,俄罗斯总统梅德韦杰夫首次在国家外交纲领性文件中强调了能源经济外交,指出了国际能源合作的首要任务和保证俄罗斯在建立世界能源秩序的领导作用,这意味着俄罗斯已明确把能源外交上升到国家外交指导方针高度;这使俄罗斯对外能源合作,尤其在独联体区域,能源活动已由纯粹的经济活动转变为具有战略性质的外交活动。这是因为,在全球化相互依存不断加深的时代,俄罗斯意识到,仅借助传统的单一国家力量无法解决日益增多的全球问题,为充分利用能源、实现本国资源的全球合理配置,稳定国际能源市场价格,必须制定和执行国际能源秩序和交易规则。俄罗斯积极参与国际能源对话,倡导新国际能源秩序,尤其最近几年,俄罗斯领导多次在双边和多边高层会晤上谈到了能源外交在俄罗斯的对外活动中占据中心位置。这样,通过俄罗斯前任总统普京和现任总统梅德韦杰夫报告以及《2020年俄罗斯能源战略》和《俄罗斯国家外交学说》,明确了俄罗斯能源外交战略,规定了能源外交的重点和利益取向。 二、 俄罗斯能源外交理论的形成和主要组成部分 1. 公开讲话对俄罗斯能源学说轮廓的描述 2009年2月18日,俄总统梅德韦杰夫在萨哈林作了关于对俄罗斯能源工业发展任务的讲话,俄罗斯媒体和国际能源界普遍认为,这次公开讲话可概括为俄罗斯能源学说轮廓,是俄罗斯能源学说的雏形,强调俄罗斯通过实施能源工业纲领来巩固其国际地位。2009年11月13日,为适应国内国际政治经济环境的变化和挑战,俄罗斯联邦政府通过了《2030年俄罗斯