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论职务犯罪中的反腐败 一、 职务犯罪嫌疑人负案外追求下降,构成新动向 2004年5月，公安部举行了一次新闻发布会，发布了令人难以置信的数据。自1998年以来，国家公共安全机构在30多个国家和地区范围内逮捕了230多名嫌疑人并回国。调查显示,我国每年惊动最高人民检察院外事部门的职务犯罪嫌疑人出逃案高达20至30件,而目前我国外逃的经济犯罪嫌疑人尚有500多人,涉案金额700多亿元人民币或者更多,有关人员将其概括为“一个黑数”。据国家反贪总局有关人士透露,贪官外逃携卷的钱款不断攀升,涉案案值比1995年前大大增加,贪污上百万元、挪用上千万元的大案屡见不鲜。目前,职务犯罪大多为受贿犯罪,而贪污、挪用公款型的外逃犯罪嫌疑人所占比例相对较高。这类犯罪由于证据容易收集到位,犯罪嫌疑人往往迫于检察机关已经掌握其犯罪证据而潜逃;而受贿犯罪大多属于“一对一”,证据不易获取,犯罪嫌疑人存有侥幸心理。 对于贪官外逃的去向,有资料分析道:贪官外逃的去向大体有四类:涉案金额相对小、身份级别相对低的大多就近逃到我国周边国家,如泰国、缅甸、马来西亚、蒙古、俄罗斯等;案值大、身份高的大多逃往西方发达国家,如美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等;一些直接弄不到去西方大国证件的官员,索性先龟缩在非洲、拉美、东欧不起眼的、法制不太健全的小国,暂时作为跳板,伺机过渡;另有相当多的外逃者通过我国香港中转,利用香港世界航空中心的区位以及港民前往原英联邦所属国家可以实行“落地签”的便利,再逃到其他国家。职务犯罪嫌疑人负案外逃的增多,构成当前经济犯罪和腐败现象的新动向。分析其原因,有效构建贪官外逃惩治的法律机制,完善相关法律规定,是亟待解决的问题。 二、 造成社会不稳定因素,产生严重的社会和经济问题,严重损害我国的国际形象。造成了我国的国际形象,严重影响我国的国际形象。造成了国际社会的不稳定因素 贪官外逃,造成了我国的国有资产大量流失,破坏了社会和谐,而且严重损害了我国的国际形象,增加了国际社会的不稳定因素。造成我国大量贪官外逃的原因主要有以下几方面: (一) 我国现行的出入境管理制度存在的障碍 现阶段,防止贪官外逃的相关制度不完善、相关的管理不到位、协调不一致,是我国大量贪官成功出逃的重要原因。 首先,缺乏对国家公务员以及国有公司、企业、事业单位工作人员的工资以外收入的合理监控。作为掌握着实权的贪官,他们可以轻易调动大量的资金,可以借口工作需要将大量的资金秘密地转移到自己的名下,也可以借口为工作请客而利用公款打通外逃的关节,等等。 其次,外汇管理存在漏洞。人民币不是自由兑换的货币,可从贪官出境的情况看,他们大都持有合法的外汇出境手续,这充分暴露出我国外汇出境管理的不足。 再次,出入境管理制度的执行不力。贪官通过口岸出境必须持有合法有效的出入境证件,不少贪官利用假身份证办理真护照成功出境,有的贪官甚至凭真实有效的因公护照成功外逃,说明我国出入境管理机关在办证审查以及因公出入境证件的管理中存在不少问题。 纪检、监察以及侦查机关与出入境边防检查部门协调不一致也会导致出入境边防检查部门的失控。还有其他一些人为因素如官僚作风、徇私舞弊等,也是造成贪官成功外逃的不可忽视的因素。 今年9月13日,国家预防腐败局正式挂牌成立,屈万祥副局长表示,相关部门一直在抓紧研究财产申报制度,在适当的时候将建立财产申报制度。所谓财产申报制度,是指规定国家公职人员在任职之初、任职期间或任期届满后向有关部门申报自己及一定范围的家庭成员的财产及变化状况的制度。作为防止腐败发生的有效手段,官员财产申报制度被称作是一项“阳光法案”,它的效果也已经被实施该制度的众多国家和地区所验证。这也许是我们阻止贪官犯罪、外逃的一道屏障。 (二) 长刑犯增多,率低,追逃成本较高 目前,世界上将犯罪嫌疑人移交给另一个国家主要是通过引渡。而引渡外逃贪官会受到国与国之间的法律冲突以及相关的政治、文化、宗教等因素的影响。 第一,引渡条约的缺位。我国于2000年12月28日通过并公布了《中华人民共和国引渡法》,并从1994年3月起,先后同泰国、白俄罗斯、俄罗斯、蒙古等29个国家签订了引渡条约,同时,还签署了近100部惩治国际犯罪的多边国际公约。但是,在我国以往签订的引渡条约中,对关涉引渡成败的重大问题如死刑问题等却没有详细的规定;而且,由于我国同其他各国,特别是西方国家司法制度和引渡制度存在差别,以及某些意识形态原因,中国与西方很多国家尚未签署引渡条约和协定。 第二,各国对引渡原则的理解不同。在引渡原则中,“政治犯罪不引渡”是普及程度最高、法律地位最高的一项原则,它甚至在许多国家的宪法中都占有一席之地。但是,何谓“政治犯罪”?各国的认识却大相径庭。国际法上对“政治犯罪”也没有一个明确的定义。虽然此原则的产生早于其他任何原则,但随着国际社会政