预算一体化背景下高等学校成本核算从理论到实践的应用.pdfVIP

会计研究 预算一体化背景下高等学校成本核算 从理论到实践的应用 洪　叶 （作者单位：中国人民大学） 摘　要：《事业单位成本核算基本指引》的发布以及具体行业具体指引的陆续推出，意味着高校开展成本核算面 临着从理论到实践的根本跨越，这是高校全面实施预算绩效管理、探索内涵式高质量发展、回应政府部门及社会公众 关切的必然要求。而预算一体化改革及时有效地推动了高校预算管理标准化、系统化、数字化进程，为高校成本核算 提供了极大的便利和重要的支持，是高校开展成本核算从理论到实践应用的良好契机。文章以预算一体化改革为切 入点，结合个人实际工作经验，深入探讨在预算一体化背景下高校如何基于预算 - 核算 - 决算的一体化流程对生均培 养成本核算进行具体的应用实践，以期为高校开展成本核算的应用实践提供一些有价值的参考。 关键词：预算一体化；高等学校；成本核算 近年来 , 党中央、国务院从推进国家治理体系和治理 一变革为高校教育成本核算引入了权责发生制的财务会 能力现代化的高度，在多份文件中从不同角度对加强行 计，为成本核算工作奠定了重要的基础，加快了高校成本 政事业单位成本核算提出了要求。为了贯彻落实党中央、 核算实现从理论到实践的进程。而《基本指引》的发布以 国务院有关全面实施预算绩效管理、建立权责发生制政 及具体行业具体指引的陆续推出，让基于新制度的高校 府综合财务报告制度的工作部署，加强行政事业单位成 教育成本核算工作得到了强有力的推进。然而，《政府会 本核算工作，财政部也先后颁布了《事业单位成本核算基 计制度》实施以来，高校的财务管理质量虽然得到了一定 本指引》（以下称《基本指引》）和《事业单位成本核算 程度上的提升，但是现阶段大部分高校仍然存在着成本 具体指引——公立医院》，为事业单位开展成本核算工作 核算的目标、对象、范围不清晰不全面 [2] ，成本核算引导 提供了基本遵循依据和行业统一规范。 监管机制不健全，财务部门单打独斗难以完成办学成本 高等学校作为提供高等教育和科学研究等社会公共 核算等问题，阻碍了高校成本管理工作的落地实施。 服务的重要事业单位组成部分，开展规范统一的成本核 与企业主要聚焦产品的成本核算不同，高校需要根 算有助于客观反映高校各类业务活动的成本信息，为高 据各利益相关者的成本信息需求多维度、多层次地确定 校合理配置资源、计算成本补偿、政府部门教育收费定价 成本核算对象及范围。明确高等教育成本的核算对象和 提供更科学的依据。随着财政部陆续发布《事业单位成 范围，对于准确分配和归集高等教育成本对象消耗的资源、 本核算具体指引——高等学校》等行业指引文件，高校开 科学分析高等教育成本真实内容、合理控制高等教育成本、 展成本核算面临着从理论到实践的根本跨越 [1] 。因此，在 提高成本信息的有用性具有十分重要的意义。参考企业 如此关键时间节点探索高校成本核算的落地应用十分有 成本核算常用的分类方法，笔者将高等学校成本核算的对 必要。 象、方法及其适用范围等信息对应分析整理，详见表 1。 一、高等学校开展成本核算的现状 二、预算一体化改革带来的机遇 高校自 2019 年 1 月 1 日执行《政府会计制度》，这 当前我国经济发展进入新常态，高等学校面临财政 收入增速逐渐放缓、教育培训收入受政策调控等新形势， 基金项目：中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业