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非战争军事行动的特点及对社会的影响 随着世界环境的变化和中国社会的不断发展，突然发生的公共安全事件时有发生，而传统的安全威胁尤为重要。这些客观变化要求军队扩展和扩大基本职能，并将军事行动准备的任务从简单的传统军事威胁转变为广泛和全面的军事威胁。 一、 非战事行动的基本理论 (一) 军队的灵活性与多样性 “非战争军事行动”这一思想表述首先出现于美国, 1993年美国陆军《作战纲要》认为, 在冷战结束后的新国际环境下, 和平与战争的界限已变得模糊不清, 军事力量在技术上的灵活性与多样性以及国际关系的革命性变化, 已使得一个国家可以运用军事手段去实现许多政治目的而无需进行战争。但是究竟什么是非战争军事行动, 如何对非战争军事行动进行概念界定乃至法律上的界定, 还存在很多争议。 从实践来看, 非战争军事行动所应对的主要是突发事件, 如“各种自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、社会安全事件。”但是, 非战争军事行动的内涵并不能为上述突发事件所包含, 只要为了实现某种政治目的而采取的军事行动, 只要不属于战争, 都可以归入非战争军事行动。 (二) 面临的主要威胁和挑战 在特定情况下采取非战争军事行动措施在现代社会具有必要性, 这是由现代社会的特点以及军事力量自生的属性、作用所决定的。 第一、维护社会稳定的需要。社会的稳定和发展会面临来自多方面的威胁和挑战, 而不仅仅来自于军事威胁。例如, 自然灾害、社会骚乱、公共卫生事件等, 应对这些问题需要强大的力量, 而一般的社会组织尚不足以对抗这种威胁, 因此这样的任务必然地落到了武装力量的肩上。 第二、实现国家利益的需要。非战争军事行动虽然和军事行动存在很多区别, 但是两者的目的具有共通性, 既实现国家利益的最大化。这在联合军演、撤侨护送、境外维和在领域体现得尤为明显。因此, 非战争军事行动必须按照这一目的来部署实施。 二、 非战争军事行动的特点以及军队的要求 (一) 非战争军队的组织原则以及指挥技术的应用 非战争军事行动主要有如下特点: 第一、非战争军事行动的全局性。“非战争军事行动往往是国际问题与国内问题、民族问题与宗教问题、敌我矛盾与人民内部矛盾、公开斗争与隐蔽斗争、军事斗争与政治斗争交织在一起。”因此, 非战争军事行动的这一特点对非战争军事行动的组织原则以及指挥技术提出了很高的要求。 第二、非战争军事行动的突发性。非战争军事行为所面对的很多都是突发事件, 这些突发事件一般发生突然、扩散广泛、具有不可预测性。例如, 在抗震救灾中, 地震来袭显得较为突然, 地震造成救护生命、保护财产的工作极具紧迫性, 同时又不能精确地预测余震的发生, 因此对武装力量的介入提出很高的要求。 第三、非战争军事行动的复杂性。在非战争军事行动中, 武装力量需要协调处理好多方面的关系, 例如, 需要处理好与地方党委、地方政府、公安民警、以及其他专业性队伍之间的关系, 在涉外非战争军事行动中, 还要处理好与国外武装力量之间的关系。 (二) 提高作战指挥能力 非战争军事行动的上述特点, 对武警部队提出了很高的要求, 主要表现为以下几点: 第一、需要具备较强的全局眼光。非战争军事行动的全局性需要武警部队具备较强的全局眼光, 能够用全局的视角来审视武警部队所处的位置、所起的作用。因此, 武警部队官兵需要在行动中坚决服从党的领导, 一切行动听指挥, 确保政令、军令得到贯彻执行。 第二、需要具备较强的反应能力。突发事件的突发性和非战争军事行动的紧迫性, 都要求武警部队具备较强的反应能力, 能够迅速、及时、准确地完成非战争军事行为中的各项任务。 第三、需要具备较强的协调能力。参与非战争军事行动的力量具有多元化的特点, 同时非战争军事行动又有全局性和紧迫性的特点, 非战争军事行动必然呈现联合程度高, 需要各种力量服从统一指挥、密切配合等特征。 三、 加强非战事行动的职能和加强 为了强化武警部队在非战争军事行动中的职能, 我们认为武警部队需要做到以下几点: (一) 提高组织能力的原则 非战争军事行为的紧迫性和复杂性, 要求武警部队的首长机关具有较高的组织能力, 这样才能应对非战争军事行动的挑战。具体来说, 武警部队的指挥机关必须加强信息处理的能力, 注重决策和指挥训练, 提高组织能力, 确保能够在最短的时间内作出科学、合理的决策。 (二) 部队参与非战争军队行动的范围与要求 武警部队官兵作为决策的执行者, 在非战争军事行动中具有重要的作用, 因此必须注重官兵的专业技术训练。由于非战争军事行动涉及的专业领域较为广泛, 不再局限于武装对抗, 而是扩展到了其他诸多领域, 这就对武警部队参与非战争军事行动提出了很高的要求。因此, 武警部队必须培养多层次、综合性的专业队伍, 加强武警部队官兵的专业技术训练, 提升武警部队官兵参与非战争军事行动的能