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突发事件的分类与特点 一、 我国警界人身安全事件参与处置的突发事件为特殊的公 根据国家应急委员会有关规定，边防部队处理的突发事件可分为以下两类。它是指在日常工作中，由于自然灾害，造成的损害人民生活和财产安全，损害边防、海上和港口的正常秩序，以及影响和严重社会结果和影响的事件、负面事件或自然灾害。主要包括:边境地区突发事件、口岸突发事件、海上突发事件三种情况。而按照武警边防部队参与处置的突发事件的性质不同, 可将武警边防部队处置的突发事件分为以下几种:一是抗拒国家权力事件;二是暴力攻击性事件;三是公众骚乱事件;四是涉外突发事件;五是公共灾难事件;六是自然灾害事件;七是法定传染病疫情扩散事件。 二、 武警边防部队处理突发事件的特点 通常来说, 武警边防部队所要处置的突发事件包括以下几个要素: 1、 事件的发生和突发事件发生时间短,缺乏有效信息 武警边防部队所面对的突发事件能否发生, 于什么时间、什么地点、以什么样的方式爆发, 以及爆发的程度等情况, 往往始料未及, 难以准确地把握;突发事件的起因、规模、事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不能事先描述和确定, 是难以预测的。这些都反映了突发事件具有极大的突然性。 2、 突发事件方面,发生的因素有 突发事件的复杂性表现为:一是, 突发事件发生的原因相当复杂。有纯自然因素造成的突发事件;有人为因素造成的突发事件;还有自然因素和人为因素共同影响而造成的突发事件。其次, 突发事件的后果复杂。突发事件往往容易引起“多米诺骨牌”效应和涟漪效应, 这种连锁变化带来的一个直接后果就是突发事件变得复杂化, 使突发事件超出纯粹的经济、纯粹的政治和纯粹的文化话题, 变成了一种含有多项内容的综合性社会危机。 3、 突发事件的类型 在此行业、此地区的突发事件可能进而影响到彼行业、彼地区;地方性的突发事件可能演变为区域性的突发事件, 甚至演变为国际性的突发事件;非政治性事件可能演变为政治性事件;自然性的突发事件可能演变为社会性的突发事件。这些都说明突发事件具有可变性。 4、 信息不全面。在信息的反馈和处理 由于突发性事件的随机性和不确定性, 很多信息是随着事态的发展而演变的, 而时间的紧迫性, 使得决策者掌握的信息有可能不全面, 得到的信息不及时, 并且在信息的反馈和处理过程中, 信息的准确性和有效性也难以保证。 5、 突发事件开始消失 就单个的突发事件而言, 任何突发事件不会像它突然来临一样而突然消失, 突发事件一旦爆发, 总会持续一段过程, 一般表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期等五个阶段。 6、 什么是什么属于跨国性 武警边防部队担负任务决定, 其所处置的突发事件可能具有涉外性, 涉外性表现在可能引发非法越境和跨越国 (边) 境的违法犯罪行为, 涉及的人员可能是外国人、外国组织。另外, 因民族或宗教引发的突发事件也可能被境外敌对势力利用, 因而也可能涉及境外组织。 三、 构建完善的警务处置体制 为了对突发事件进行全过程、全方位的应急处置, 武警边防部队应建立一个全面的、统一的、快速的、高效的、责权明晰的应急警务处置体制和运行机制。 1、 危机的步骤:以一步消除 “凡事预则立, 不预则废。”建立预警机制是提高应对突发事件的第一步, 也是消除危机的第一步。科学的预警机制的建立, 可以使武警边防部队应急警务转向治本, 也就是将可能发生的突发事件消灭在萌芽状态, 这是建立预警机制的目的, 也是应急警务处置的最高层次。 2、 提高体系素质 部队的应急警务训练应针对不同类型的突发事件, 制定相应的处置预案, 紧紧围绕预案, 有针对性地组织训练, 使官兵熟悉预案, 提高官兵在各种恶劣、复杂环境下的处置突发事件的能力, 并把处突演练作为一个专门的训练科目纳入年度训练和考核内容, 提高官兵的训练热情;同时, 上级机关应组织跨区域的联合训练, 加强各单位的协同配合能力, 提高整体训练水平。 3、 构建公安机关统一的应急指挥体制 武警边防部队应急警务指挥体制是武警边防部队处置突发事件的核心, 它的好坏决定了处置行动的效率和成败。武警边防部队的应急警务指挥体制可以参照公安机关指挥中心处置突发事件的组织指挥模式, 在地方党委政府和公安机关的统一领导下, 依托各级指挥中心, 实行“一级接处警”方式, 按照垂直管理与分级指挥相结合的原则, 减少指挥层次, 实行多级、多单位联动, 对部队实施集中指挥。 4、 建立联动机制 武警边防部队的应急警务行动是在地方党委、政府和公安机关的领导下进行的。应急警务, 特别是处置规模较大的应急警务时, 可能涉及武警边防部队的多个单位或地方上的多个部门, 为更加有效地开展工作, 需要构建一个运转高效的联动机制。其应包括以下三个方面: 第一, 加强联勤互动工作, 充分发挥现有警力的作