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淮北资源短缺型城市旅游产业发展研究 资源市场是以采矿业、森林等自然资源为主要从事该市的能源和工业为主要产业的城市类型。一般资源型城市生命周期有4个阶段:预备期、成长期、成熟期、衰退期或转型期。资源枯竭型城市即指自然或矿产资源开发进入衰退期的城市。资源枯竭是资源型城市发展的必然过程,转型升级还是自然衰退是城市能否可持续发展的不同路径与选择。 2008年3月和2009年3月,国务院共确定44个资源枯竭城市,淮北市即在第二批地级城市当中。 淮北市是典型的煤炭资源型城市,单一的产业结构受宏观经济形势的影响非常大,也使淮北市的经济发展在每次宏观经济疲软时期都受到较大冲击。煤炭资源已经不再是淮北市的后发优势,衰退的产业亟须寻找新兴产业,资源型产业亟须寻找替代产业,城市经济发展亟须寻找新的增长点,城市总体布局亟须新的规划予以衔接。为响应国家“保增长、调结构、促发展”的号召,实现经济增长方式的转变,依托旅游业促进城市经济转型和产业结构调整,成为淮北城市未来发展的希望与重点。 1 淮北市的转型背景 1.1 资源型城市的发展现状 淮北市近年来资源型产业的弊端日渐明显:作为煤炭的初级产品和能源供应基地,淮北经济结构失衡,产业单一,后续发展动力不足;粗放型增长方式对能源消耗大,环境破坏严重;塌陷区面积增多,导致失业和贫困人口增多;长期开采造成淮北市地下水水位持续下降,人均水资源占有量仅为安徽省平均水平的25%;煤炭属于不可再生资源,从实际储备量来看,已经进入老年阶段,“总有一天,煤炭会枯竭”,“淮北因煤而立,因煤而兴,也可能因煤而衰”。 21世纪是中国城市发展的战略机遇期,这个阶段的最大特点是转型。结构性不合理、经济增长方式粗放落后仍然是当前制约资源型城市发展的主要矛盾。加快产业结构调整力度、提升优化产业结构、转变增长方式,是改革与全面发展的主要任务。为实现淮北市煤炭资源型城市的可持续发展,转型更具有迫切的现实意义。旅游业是现代服务业的龙头,其带动性之强、关联性之广已经成为城市经济社会发展的重要产业,其能耗小、低碳循环经济态势已经成为资源枯竭型城市向生态城市转型重要的接续产业。在此基础上,进一步促进淮北旅游业健康、快速、持续发展,不仅是淮北城市自身转型、调整、发展的需要,也是区域发展的迫切要求。 1.2 以旅游业为先导,树立新型工业化城市品牌 2010年,淮北市GDP 461.6亿元,三次产业比例为8.8∶64.6∶26.6,传统工业占国民经济总产值比重很大,工业化前期的阶段表现明显。根据沿淮城市群的工业发展要求,淮北市已经确定了实施“工业强市战略”,坚持走新型工业化发展道路。 旅游业是新型工业化道路的必然组成部分,城市经济又好又快发展必须发挥淮北旅游优势,利用旅游有效提高现代服务业比重,宣传新型工业化城市;通过旅游对城市品牌的树立,扭转淮北资源型城市形象;发挥旅游注重生态环境、倡导循环经济的功效,对污染型产业形成有力制约;借助淮北旅游业的发展,在承接长三角、淮海经济圈产业转移的同时,淮北市成为这些重要客源市场的旅游目的地。 1.3 明确旅游休闲度假中心的城市职能 2008年,淮北市委、市政府对城市总体规划进行了调整,立足“三山六湖九河”的资源优势,做好水生态规划和湿地建设,提出要把淮北建设成为山水生态园林城市。淮北的城市性质定位为皖东北地区的中心城市,明确提出“区域性的旅游休闲度假中心”的城市职能。 “区域性的旅游休闲度假中心”的城市职能,是淮北将旅游、休闲作为城市基本功能的观念性调整,而对山水生态园林城市的定位,则是旅游业配合城市规划布局调整的客观属性。山水生态园林城市要求城市形成特有的山形水系、绿化美化的城市景观和优质的生态环境质量,城市发展需要依托循环经济、绿色经济,通过对淮北休闲旅游资源的集约型利用和经营,提高淮北旅游业的消费拉动力、市场影响力和产业带动力,旅游业的发展将成为淮北山水园林城市规划建设的增长型产业、示范型产业。 1.4 土地开发的必要性 淮北城市因为受采煤影响而塌陷的土地已经多达2 500 hm2,预计到2020年,全市采煤塌陷面积还将增加2 370 hm2,届时塌陷土地面积将超过淮北市总面积的11%。由于大量塌陷,失地农民不断增多,农民生产生活得不到保障,淮北市的社会就业压力逐步加重。对塌陷区土地资源的合理利用和开发,减轻因土地面积减少对当地居民经济收入和生活带来的负面影响,成为淮北城市社会可持续发展的重要项目。重新审视利用塌陷区、扩大就业、增加农民收入、提高农业附加值,是淮北城市可持续发展和新农村建设的当务之急,也是淮北旅游业能够发挥作用的重要领域。 2 过多的政策支持 为配合淮北城市转型的战略调整,近年来,全市通过采取调整旅游产业和产品结构、突出特色旅游资源开发、大力招商引资等措施,不断推动旅游规划和建设,旅游业呈现较