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国家安全视角下的美国外语教育政策 2005年8月13日至15日，中国首次“语言与国家”的专业讨论将于11月1日举行。论坛中心议题为:教育领域的语言政策问题。教育部、社科院、国家汉办以及北京语言大学等16所大学的语言学科专家,探讨了如何透过语言研究、语言教学、语言文字工作来增强国家安全等论题,商议设立“语言与国家”高层论坛,定期或不定期围绕一定的中心议题开展交流,促进语言学服务社会、服务国家建设与和平发展。这一“高层论坛”标志着从国家安全的战略高度来审视新形势下我国语言政策的战略构想已现端倪。无独有偶,美国外语教育政策的历史发展脉络无不是这一战略思路的有力佐证,即国家安全,包括政治、经济、军事外交等安全,既是该国制订外语教育政策的缘由起点,又是其目标终点。 一、 《国防部公司法》时期的外语教育 1.1942年:“军队特别培训计划” 二战期间,美国的参战对其外语教学产生了巨大影响。为了向政府提供精通德语、法语、意大利语、中文、日本语、马来语等多语种人才,以担任口译、笔译和密码室工作人员,美国政府委托大学及时开发出以培养军事人才为目的的外语计划。这就是1942年著名的军队特别培训计划(the Army Specialized Training Program)。该军事计划的目标是提高学生多种语言的会话能力。当时,耶鲁大学语言学家布卢姆菲尔德(L.Bloomfield)为使语言学家和人类学家掌握美国印地安语言和他种语言而设计出一些语言培训项目,称作“语料供应人法”(informant method),即根据本族人讲话来提供语料,由语言学家分析其语料的基本结构,继而与学生一起参与在本族人指导下的谈话,以这样的方式来学讲本族人的语言并逐渐掌握该语言的语法结构。该课程一天10小时,一周6天,6周为一学程,一般包括2-3个学程。这一口语式的强化训练模式后被军队培训计划所采用,实际效果甚佳。后来,美国的日益强盛吸引了大批外国学生,国内英语学习规模不断扩大,这一方法也就成为20世纪50年代风行的“听说法”。由此可见,该项外语教学法的革命来自于军事安全目的。 2.1958年:《国防教育法》 1957年10月4日,苏联成功发射了世界上第一颗人造地球卫星。由于苏联科技强势所产生的威胁,美国政府感到其科学和政治地位受到了前所未有的挑战,1958年,美国国会出台了《国防教育法》。该法案从美国国防的战略高度,首次将外语教学提高到与数学和科学教学同等重要的位置上。政府将投资建立暑期强化学院,要求学员提高口语技能,了解目标语国家最新的文化信息,接受最新的教学法和语言学的教育。《国防教育法》还资助一些冷门语种的语言教育计划的扩建,并授权K-12年级的学校从事外语教学。1958年的《国防教育法》标志着美国外语教育黄金时代的到来,在它的推动下,美国大中小学的外语教学数量和质量都得到了很大提高。 在《国防教育法》的推动下,1965年《高等教育法》进一步提出,在日益增长的国际经济中,外语教育在保障美国未来经济发展方面至关重要。该法案鼓励商业界与外语教育计划合作,建立相互促进的共生关系,以利于国家未来经济利益的最大化。1984年《经济安全教育法》授权联邦政府为提高外语教学而拨款。1993年国会通过了《国家安全教育法》,目的是为美国情报机构和外交部门提供更多熟练的外语工作人员。该法案决定为大学拨款以改进文化和语言训练,为大学生和研究生在其他国家学习提供奖学金。 3.1996年:《外语学习标准:为21世纪作准备》 1994年,克林顿政府的《2000年目标:美国教育法案》,明确将“外国语”定为核心课程之一。同年,《改进美国学校法案》又将“外国语”推至“对我国经济竞争和国家安全至关重要”的地位。根据这一法案,1996年,以美国外语教育委员会(ACTFL)为首的工作小组,在美国教育部和国家人文科学捐赠基金会的资助下,用3年时间开发了面向全国K-12年级所有学生的、具有最新外语教育理念的外语教育和学习的《外语学习标准:为21世纪作准备》(以下简称《标准》)。它是继科学、历史、地理、公民与政府、艺术、英语学科之后的第七个也是最后一个接受政府资助而编制的全国标准的学科,它是老布什政府《美国2000年教育战略》(1991)的一部分。尔后,美国许多州也相继制定各自的外语标准。如此大规模地制定全国性的学科学习标准,这在美国教育发展史上还是第一次,而且,社会各界人士对《标准》的参与度以及意见的一致性也是前所未有的。1999年,重新修订的《标准》将其适用范围扩展到大学外语教学。 以“学生应该知道什么和能够做什么”为重点设计的《标准》,列出了美国21世纪外语学习的五大目标,即交际、文化、衔接(Connections)、比较和社群(Communities),简称5C。五大目标彼此交叉,相互促进。该《标