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中国农村公共服务均等化的困境与出路 一、 相关理论和问题的紧迫性 (一) 发展中国家的二元经济模型 刘鹤舒尔茨（刘鹤舒尔茨）对发展中国家和发达国家的农业发展进行了一系列研究，并提供了农业现代化发展的条件和路径。刘易斯(lews,1954)在其发表的论文《劳动力无限供给下的经济发展》中通过构建发展中国家农业部门和工业部门普遍存在的二元经济模型,揭示了发展中国家人口流动规律和工业扩张过程。舒尔茨(W.Schults)在其《改造传统农业》一文中也给出了发展中国家摆脱传统农业长期规模狭小、技术变迁停止实现农业现代化的措施。相关理论说明,在发展中国家,由于制度缺陷,政府职能缺位和资金技术的短缺等问题,农业普遍成为滞后产业,而农业在三次产业划分中和在国民经济中的地位是极其重要的,因此,发展经济学家们普遍致力于解决发展中国家农业发展的瓶颈和制度障碍。 公共物品和市场失灵理论为政府解决农村公共服务的另一个重要源泉,公共物品的非排他性和外部性特征决定了私人供给的无效性和激励不足问题,市场失灵现象的出现为政府干预提供了理论支持,为了弥补市场失灵和私人投资不足,农村公共服务势必主要由政府的财政来给予担保和扶持。 (二) 基尼系数的转化 改革开放以来,随着开放程度和开放领域的进一步扩大和社会主义市场经济体制的建立,财富的分配和再分配问题矛盾越来越突出,最直接的证据就是贫富差距的逐渐扩大,而贫富差距问题的主要表现在于城乡收入差距,地区收入差距和行业收入差距。2006年底的统计资料显示,当年我国的基尼系数高达0.47,其还不包括城镇居民的财产性收入、投资性收入和社会福利间接收入。如果把上述转化收入计算进去,相信基尼系数会更大。 由于我国采取的是由点及面,由易到难的开放发展模式,试错型的改革方式使得渐进式改革的制度变迁阻力减到最小,但其体制上的弊端没有能够很好地解决,当前包括社会保障在内的公共服务项目在城市的范围基本能够满足,但在农村却处于空白状态,成都作为全国统筹城乡发展改革试验区,在制度安排和设计上走出了一条符合自身发展现状的道路,目前的资料和情况显示,在少数示范地区和现行区改革已经有了阶段性成果。 二、 要素的特殊性 由于要具体了解成都市在城乡统筹改革试验过程中对村级公共服务的改革措施和达到均等化的具体前提要求,势必要了解四川在自然要素、地理要素和人口要素、文化要素上的特殊性。 四川省由于地处中国西南,地势以山地和高地为主,仅成都平原相对适宜居住和发展农业生产。而四川古往今来都是人口大省和内陆大省,缺少交通优势和地理优势,对于发展农业来讲就陷入了土地与人口的矛盾中,在长期的农业生产资料极度稀缺的情况下保持着长时间的小农经济。当前四川的农户普遍保持分散居住模式,土地也处于平均化分散化状态之中。 而对于成都平原来说,由于适宜农业耕作和生产,从事第一产业的人口相对省内较多,所以具有不可替代的示范作用。 三、 当前农村公共服务的提供与土地流转的现状和研究结果 (一) 农业人口向非农产业转移,公共服务和社会保障进一步完善 作为统筹城乡发展的改革试验区,成都市自2007年来就致力于解决城乡突出的二元经济结构问题,着重解决城乡收入差距过大和收入分配非均等化的问题。从理论上来说,三农问题的最终解决是完成我国二元经济结构并轨和消失的最终标准,而近几年来学界政界关于三农问题的争论从未停止过,但总体上来讲,已经形成三农问题解决的总体思路,即农业人口向非农产业转移,公共服务和社会保障的完善,土地规模化集约化经营。而从总体水平上来看,除了个别示范性乡镇之外,大部分成都周边农民依然采取分散承包经营,家庭主要收入依然来自农产品出售和外出劳动收入。公认的是,最近几年,四川全省作为劳动力输出大省向全国各地不同程度地输送了大量农村剩余劳动力,所以不难理解为什么大部分农户的主要增收原因都来自于家人外出打工收入。这从另一方面也间接证明了当前城市工作部门的工资水平要远远大于农村务农收入,即二元经济结构不断扩大。 其次,针对遗留农业人口,实现农业产业化和完善相关政策和公共服务也是必然要求。 查阅资料和走访中可以发现,总体上来看,经过3年左右的改革探索,当前成都市周边农村的公共服务供给水平基本达到最低要求,除了郊区部分乡镇公共服务提供状况较差之外,其他都有很大改善。根据成都市政府2008年11月的政府文件《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》我们把公共服务分为如下几个大类,根据不同的大类,可以了解目前各公共服务供给的主体情况。 (二) 农户对政府公共服务的满意程度 走访调研的主要目的是了解当前农户对于政府已经提供的公共服务的意见和获取其最需要的应该由政府提供的相关公共服务,通过实地调研和访谈统计目前公共服务普及状况和主要存在问题,搞清楚公共服务均等化的具体含义。 针对这