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关于构建我国政府引资权的法律服务模式在招商引资工作中构建整体法律服务模式以重庆市九龙坡区为例 法律服务是衡量该地区法治环境质量的重要标志，也是该地区发展环境的重要体现。在我国经济发达地区, 如上海、杭州等地通过律师或律师事务所参与招商引资, 或由政府牵头设立法律顾问团, 充分发挥法律专业人士熟悉法律政策和运作方式的中介优势为融资引资提供法律服务, 不仅为客户预防了投资风险, 化解了投资疑虑, 也为一些重大项目融资开辟了崭新的思路, 为地区招商引资和现代化建设做出了积极贡献, 成为招商引资中不可或缺的重要角色。 一、 政府重视,制定并落实治理措施,改善投资法律环境 九龙坡区是重庆市的工业大区, 拥有良好的工业基础和较强的产业配套能力, 具有多方面的招商引资优势。区委、区政府非常重视招商引资法律服务工作, 为改善投资法律环境做出了大量努力。2009年开展了“发展环境整治年”活动, 推出的十二项改善发展环境的具体措施, 在吸引外来资金和项目方面取得了很大成效。但是, 随着经济形势的发展和投资者法律意识的增强, 现有的法律服务模式已不能满足需求, 具体表现在以下方面: (一) 法律服务组织 目前, 区政府在招商引资中提供法律服务的主要是政府法制办公室和各部门外聘的法律顾问, 法律服务的资源少且服务具有被动性和分散性。从现实情况看, 政府法制办各类法律事务繁杂, 不可能设置专职专人为招商引资提供法律服务, 其提供的法律服务, 主要是对报送的招商引资规定和总合同文本进行审查, 对招商引资其他进程, 除非在政府授意下, 一般不主动参与;而部门外聘的法律顾问仅能通过介入个案为本部门提供服务, 在工作机制上相互之间独立、分散, 一般不能跨部门共享资源, 政府也不能依据招商引资工作的具体需要统一调配和有效管理, 难以系统全面地应对招商引资面临的各种不同性质、种类的错综复杂的法律事务。 (二) 法律服务介入难 因为招商引资对经济发展和财政收入的重要性, 部分政府部门和人员认为法律服务介入是在找麻烦、挑刺, 从而听不进法律服务专业人员的正确意见, 导致法律资源介入少, 不能广泛深入招商引资各环节。主要体现在四个方面: 1. 在吸引投资的过程中，法律专家很少参与项目的谈判，因此他们没有同意 谈活动, 往往造成谈判效率不高, 招商引资的风险不能从谈判环节即予以较好控制。 2. 在证明项目投资者和项目合法性方面，很少有专业律师参与投资 者真实身份、资金实力及现状的深入调查, 难以预防投资诈骗和保证引进项目的质量, 甚而导致项目引进后不能按约履行。 3. 缺乏专业律师对个性化合同的审查 用条款, 由于不同的项目所属行业不同, 合同的种类、内容也千差万别, 缺乏专业律师对个性化的项目合同进行深入审查, 合同文本个案审查的质量不能得到有效保证。 4. 法律服务人员配备不足 了项目经理进行跟进, 对重点工业企业创建了“保姆式”指导帮扶系列机制, 各经济园区均聘请了法律顾问, 但服务人员中专业的法律服务人员不足, 服务的主动性不够, 不能满足企业经营发展中日益增长的法律需求。 (三) 提高法律服务的全面性 目前, 为招商引资当事各方提供法律服务的主体, 除政府法律工作人员外, 仅有投资方聘请的律师。 服务主体的单一势必造成服务形式的单一。目前, 政府对引入企业提供的后续法律服务, 主要是被动的法律咨询和针对特定时期社会热点法律问题举行讲座。例如, 《劳动合同法》颁布时, 进行集中的宣讲, 这样的服务形式具有及时性、热点性。但仅采取此种形式却有的局限性:一是对企业来说是被动的, 不一定吻合其法律需求;二是不具有系统性, 不能贯穿于企业经营发展的全过程。 服务主体的单一也势必造成服务范围的局限性。引资方和投资方的法律工作人员因专业限制, 不可能熟悉所有法律, 更不可能熟悉政府政策, 导致其在提供服务时力不从心。且主要服务于各方具体的法律事务, 主要是特定时段特定法律纠纷的解决。法律主体的自身地位和立场决定其不可能为招商引资提供更广泛的、各方都信赖的法律服务。 二、 提高政府招商引资法律服务能力,提供从政府招商引资 整体法律服务模式, 是指由政府牵头组建以律师为主力, 以公安机关、法院、检察院、环保、劳动管理部门等跨行业、跨部门的人员组成的, 为政府招商引资提供从项目合法性论证、协议的签订和履行、争议的解决等涉及各环节的整体性、综合性、专业团队化的法律服务的组织和服务方式。 (一) 检法部门的行政争议 招商引资流程中, 涉及的法律不仅是法律法规, 还包括大量的地方政策, 涉及的部门不仅涉及到公、检、法等司法部门, 还包括国土、规划、工商等大量的行政部门。企业的经营风险, 也不仅是涉诉的案件, 更多的是大量的、不需要或不能用诉讼解决的行政争议。构建招商引资整体法律服务模式