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用人单位规章制度法律问题研究 摘要 用人单位规章制度作为一种调整用人单位内部关系的重要规范，其往往是由用人单位制定的，对于劳资双方的权利义务具有重要的影响。近年来，随着我国市场经济的快速发展，社会劳动关系变得多种且复杂，在司法实践中出现了大量因用人单位规章制度违法违规致使劳动者合法权益受到侵害，而引发的劳动争议案件。其在制定方面的不规范导致的劳动争议从侧面折射出我国立法体系存在严重缺陷。本文旨在，在关于用人单位规章制度的理论研究基础上，立足于我国用人单位规章制度的立法现状，结合司法现状中劳动争议案件的焦点问题，对我国用人单位规章制度的立法完善提出个人的一些建议。 关键词：劳动规章制度；用人单位；劳动者；劳动法 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、绪论 1 （一）研究背景及意义 1 （二）国内外研究现状 1 二、劳动规章制度基本理论解析 3 （一）劳动规章制度的含义和特征 3 （二）用人单位劳动规章制度性质的争议 4 三、用人单位规章制度法律现状及存在的问题 6 （一）用人单位规章制度法律现状 6 （二）用人单位规章制度法律问题 7 四、用人单位规章制度法律的完善对策 8 （一）进一步明确规章制度的制定主体 8 （二）进一步明确用人单位未尽法定义务的法律责任 9 （三）加大用人单位违法制定规章制度法律责任的执行力度 9 结语 10 参考文献 12 致 谢 13 PAGE 4 一、绪论 （一）研究背景及意义 用人单位的劳动规章制度是调整劳动关系的一种重要手段。随着我国市场经济的快速发展，社会劳动关系变得多种且复杂。在这样的背景之下，用人单位更需要用有效的手段协调好劳动关系，创造更多的价值。但在司法实践中出现了大量因用人单位规章制度违法违规致使劳动者合法权益受到侵害，而引发的劳动争议案件。其最主要的原因则是我国用人单位规章制度的立法体系存在严重缺陷。完善我国用人单位规章制度法律规范对维护劳动者和用人单位的权益都具有积极影响，因此用人单位规章制度的法律问题研究具有很重要的意义。 （二）国内外研究现状 1.国内研究现状 当前我国国内地区对用人单位内部劳动规章制度的研究普遍较弱，在我国民商法法律部门中，《公司法》明确了董事会和经理制定基本规章制度和企业具体规定的规则；在行政法部门中，《劳动监察条例》等法规规定了公司规章制度的备案和行政审查程序；劳动法部门中，主要体现为《劳动法》和《劳动合同法》，这两部法律规定了涉及劳动关系的企业规章制度的制定内容要求、程序要求、行政救济和司法救济手段等；在刑法部门中，《中华人民共和国刑法》在一些犯罪构成中将违反企业规章制度作为犯罪构成的客观要件。相关司法解释主要包括《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释一》和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释二》。虽然相关法律法规类别众多，但是我国用人单位劳动规章制度的立法内容还不够具体，如没有明确劳动规章制度的内容、概念以及性质，只是概括性地规定了用人单位应当依法依规建立和完善内部劳动规章制度。劳动规章制度与集体合同、劳动合同的界限十分模糊，制定程序不统一，公示程序不具有可操作性，备案制度的要求尚不明确且无有效实施程序。 关于劳动规章的系统研究的著作也十分稀少，研究成果分散在劳动法教科书及其他劳动法律专著之中，较为系统的专著有廖名宗博士的《劳动规章制度研究》。 相关研究的论文数量并不像其他劳动法问题那样十分充分，关于劳动规章制度的学术文章关注点着重于劳动规章制度的性质上，而关注于劳动规章制度的法律风险及规范建议的论文却较少。如王慧的《劳动规章制度的法律分析》一文主要分析了劳动规章制度的性质以及我国劳动规章制度存在的不足，薛跃顺的《劳动规章制度的有效要件研究》主要从劳动规章制度的主体要件、内容要件、程序要件上进行分析，黄丽娜、杨晓宁的《论企业劳动规章制度法律风险之立法规制》主要从我国立法规制上提出完善建议。笔者结合前人的研究结合典型案例深入分析了劳动规章制度存在的法律风险以及防范建议，具有现实指引价值。 大陆学者的讨论几乎都以来自日本的四个学说派别，即契约说、法规说、根据二分说、集体合意说为基础和框架，并在此基础上发展了诸多学说，但各种学说众说纷纭，没有统一的理论学说，无法有效地指导在实践中发生的问题，特别是在判决中，各地判例对同一方面的问题呈现很大不同甚至是相反的结果。 2.国外研究现状 在法国，《法国劳动法典》是一部系统规定劳动关系的法规，法国是世界上最先制定劳动法典的国家，现行劳动法典于1973年2月2日颁布实施。法律篇和条例篇两个篇章明确规定劳动规章制度相关内容，明确要求用人单位制定企业的规章制度适用在