中国农村土地制度的历史演变.docxVIP

中国农村土地制度的历史演变 一、 土地制度构建 根据其基本含义，土地制度可以从概念上分为两种：广义和狭义：广义的土地制度是指一个国家人与人之间的关系的法律组合，通常包括土地所有权制度和土地所有权政策、土地金融政策和土地金融政策、土地税制度和地方政府政策。狭义的土地所有权制度是指使用土地的土地所有权关系，即土地所有权关系。在中国，一般称为土地所有权或土地所有权关系的总和，包括土地所有权制度、土地利用（使用）法制、土地租赁制度（租赁）制度、土地抵押制度和土地管理权。总之,地权制度涉及的内容应是土地制度构建的核心。显然,明晰土地制度的涵义,对确立土地制度的构建结构和目标是必要的。 土地制度是一个动态概念,随着社会经济的发展,土地由生产要素变成为特殊的商品要素,城市出现后土地制度又分为农村土地制度和城市土地制度,及至农村工业化和城乡一体化的逐步实现,土地制度的构建又将使城乡融为一体。可以认为,当今土地制度的构建正在向综合性广义的结构和目标发展。根据当代国际经验和我国现行的试点经验,土地制度改革和建设的总体结构和目标不仅是改革土地占有制,而且包括对土地分配与利用制度、经营规模与经营方式的改革,以及对土地利用技术与管理方法上的改进。土地制度构建的终极和中心目标,是要保证对土地的合理分配及有效利用,不断提高土地的利用率和生产率。 综上所述,土地制度的构建不论在结构或目标上都应是多元的,其核心和主体是构建一个完善有效的地权机制及相应配套的总体结构,通过协调人地关系中人与人的关系,最终实现土地的合理有效利用。因此应该把土地制度的构建视为一项复杂的系统工程,而农村土地制度作为农村经济社会系统的基础层次,则应依据现阶段农村经济社会发展趋势和要求,因地制宜进行系统的总体与分项设计。 二、 当前研究中存在的问题 建国以来,我国农村土地制度的演变大体经历了四个发展过程:实行土地改革,把封建土地制度改变为“耕者有其田”的农民所有私营制;在土地改革基础上实行以土地、牲畜、农具等生产资料入股分红的互助合作形式的农民私有合营;经过高级农业合作社和农村人民公社化实现了集体公有公营;1979年后废除“政社合一”的农村人民公社制度,实行了集体所有家庭承包经营。 现行的以农户家庭承包经营为基础的土地集体所有制产生了巨大的积极作用,但目前也面临着一些新的问题。从实践标准和生产力标准来看,我国现行的以土地集体所有为基础的家庭承包经营制是在生产力低水平和解决人民温饱问题条件下所取得的成就。随着近年来社会主义商品经济和现代化的发展及社会经济条件的相应变化,家庭承包经营制已经逐渐显露出它不利于进一步发展生产力的一面。从长远看,家庭承包经营的规模偏小,地块过于零散,不适应新技术和现代化管理的要求,不利于商品经济发展和农村工业化、城市化进程。笔者认为亟待研究解决的主要问题是家庭承包经营制的构建还不完善,尚有待发展和健全。这方面的主要问题是: 1.在家庭承包经营制推行中,集体所有制的经济成份与管理职能被过多弱化了。现行的农村土地制度名为集体所有家庭承包经营或“统、分”双层经营,但是实际上在推行“双包”到户的初期,集体所有的固定资产和过去的集体积累却大都随着土地的承包转移给农户,甚至一些属于集体所有的产业也分掉了;承包制规定的统一机耕、统一灌排、统一防治病虫害等,实际上很少做到,为农户服务的社会化事业也无力推行。而且由于农户土地的基本无偿承包,土地的集体所有权没有得到经济实现,因而使集体所有制观念淡漠化,以致现行土地制度在经营上同传统的个体经营模式甚少差别。 2.地权关系和土地产权不清,没有明确的规范化制度。这不仅表现在土地所有权上,也表现在土地使用经营权、处分权和收益权上。如我国宪法规定:“农村和城郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有。”但是对所有权的主体和内容均未明确,也不完备。而且至今有土地所有权的集体却不能行使其应有的土地处分权;承包土地的农户只有使用土地的种植权,而无明确的占有权与处分权。同时,土地的集体所有权和农户对土地的使用权均缺乏明确的法律保护和规范,从而导致了集体所有权在经济和管理上的弱化以及农民经营土地的短期行为。 3.土地所有权与土地使用权分离后,缺乏土地合理流转的机制和规范。在现行土地制度下,集体所有制土地除国家征用外其所有权不能流动,土地使用权形态的流动要通过农户转包和集体调整进行。这同发展商品经济进而要求生产要素商品化和合理流动,以促使土地与其它生产要素优化组合,提高土地规模效益是不相适应的。 此外,在土地管理制度上国家宏观管理与集体微观管理相结合的机制尚未形成,与现行地权制度相配套的土地金融制度和土地税制度也未建立等,均系土地制度不完善的表现。 三、 中国农村物资系统的深刻改革和建设 (一) 我国土地制度的深层重建主要是建立在公有制基础上