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我国高等院校户籍管理制度改革的思考 现在，中国的政治经济和社会发展迅速，中国的高等教育发展也逐渐进入了这一阶段。然而, 在建国后几十年中曾发挥了巨大作用的高等院校户籍管理制度, 现在却已经逐步暴露出其弊端, 越来越难以适应新形势的发展需要。笔者认为, 高校户籍管理制度改革势在必行, 它必将成为我国户籍管理工作的一项重要内容。 一、 高校户籍管理制度的落后 现行的高校生户口迁移管理制度形成于新中国国建国初期, 是为了适应计划经条件下的高等院校招生、分配等工作需要而制定的。在二元制户籍制度下, 高校户籍管理能够提供人口管理资料、保证高校制度有序运行、维护高校治安安全、提供咨询服务、维护社会稳定, 它在相当长的一段历史时期内发挥了积极而重要的作用。然而, 随着市场经济的不断发展, 我国的人才政策不断调整, 高校招生分配制度也进行了相应的改革, 而相对稳定的高校户籍管理制度渐渐地落后于形势, 面对出现高校户籍管理方面的新情况, 传统的户籍管理制度显得束手无策, 愈来愈显得不合时宜。传统高校户籍管理制度的弊端主要表现在以下几个方面。 1. 从家庭迁移到学校迁移 在计划经济时期, 高校办学规模小、招生人数少, 虽然学生户籍实行全手工操作, 但是其准确度和实效性很高。然而, 随着我国高等教育从精英教育转变为大众教育, 高校招生人数猛增, 户口迁移的工作量越来越大, 2005年全国高考招生人数达475万, 2006年则是530万, 而2007年已高达567万。学生户口从家庭所在地迁到学校, 再从学校迁回家庭所在地或迁往工作单位, 这种还原式的迁移管理体制, 给高校及全国各地的公安机关带来了很大的压力。一方面, 高校及所在辖区派出所需要腾出大量的储存空间并设置专人专管学生的户籍资料;另一方面, 需要花费相当的人力对大量的户籍迁移证明进行记录、整理和归档。在高校户籍管理实际意义不断丧失的今天, 此类大量人力、物力的付出即意味着变相的浪费。而学生户口在多次的迁移过程中, 很容易出现信息谬误, 如当手工填写时出现笔误或字迹难以辨识、少数民族学生姓名音译有差异、户口迁移证被修改、户口迁移证管理印鉴不全等。每年, 我国都有大量学生户口因为变动而致使数据出差错或者丢失。 2. 就业公平问题 当前, 我国“双向选择, 自主择业”的大学生就业新机制已经全面推开, 然而传统的户籍管理制度在某种程度上却成了人才合理流动的障碍。现有户籍管理制度规定, 学生户口在毕业时必须迁出学校, 并在限定时间内落户在工作单位所在地, 若工作单位不在其原籍, 则工作单位必须为其申请当地的户口指标。因此, 造成了很多工作单位的用人政策向有本地户口的毕业生倾斜, 这种现象在北京、上海、广州等大城市最为普遍;不少工作单位由于申请不到户口指标, 不被毕业生青睐, 因此而错失了人才;为了给申请户口指标争取时间, 工作单位过早进入校园招聘, 影响了高校正常教学秩序;而很多毕业生为了找到理想的工作, 不得不成为“口袋户口”族的一员。其实, 这些都是伤害就业公平、竞争公平的具体表现。传统的高校户籍管理制度已经限制了人才的合理流动。 3. 户籍管理混乱 这主要表现在户籍信息的差错及身份证管理的混乱。正如上文分析的那样, 学生户口大规模多次迁移, 不可避免地造成户籍信息出现谬误, 户籍信息出错甚至丢失, 直接导致了人口统计信息错误、户籍管理混乱等恶果。同时, 由于对身份证管理不完善, 出现了一人多证、两 (多) 人使用同一身份编号的现象, 这是由于户籍资料在迁移、整理、录用过程中出现信息差错或学生故意保留错证所致, 容易造成身份证管理混乱。 4. 户籍管理部门无法与其他毕业生因 由于各方面的原因, 许多毕业生毕业之后仍将户口挂靠在学校, 主要包括户口长期滞留学校不迁转、户口托管协议期满不迁户、被学校除名处理或劝退的学生不迁户等。学校户籍管理部门无法与上述毕业生取得联系, 又不能擅自注销其户口, 只能拨出一定的人力、物力对其进行管理, 并处理与之相关的事务。此举既损害了学校管理的权威性, 也影响的学校的管理秩序。 二、 积极探索高校户籍管理制度改革的可行性 随着传统高校户籍管理制度弊端的逐步显现, 高校户籍管理问题逐渐被全社会所关注。在我国粮油供给制度已经退出历史舞台的今天, 其所衍生出的高校学生户口迁移管理制度存在的合理性和必然性屡屡遭到质疑, 国内改革高校户籍管理制度的呼声渐高。特别是到了1997年之后, 我国高等院校招生实行“并轨”, 毕业生分配制度也有了质的变化 (从国家统一实行计划分配变为毕业生自主择业、用人单位择优录用) , 在此大背景下, 高校户籍管理制度改革显得尤为迫切。 要发展市场经济, 人力、物力的有效合理配置是最基本的条件, 人才自由流动, 将会给市场乃至全社会注入活力。随着我国