中国农村市场化改革：回顾、反思及启示.pdfVIP

2023.7 中国农村市场化改革：回顾、反思及启示* 1 1 2 李万君 李艳军 史清华 摘要：本文回顾了中国农村市场化改革的原因，认为家庭联产承包责任制确立以后，农村市场化 改革具备了物质、制度、社会和认知条件。中国农村市场化改革经历了突破计划经济体制、引入市场 经营机制、推进农村市场化建设、完善市场体制机制和深化市场体制改革五个阶段。通过改革，中国 农村市场体系逐渐形成，市场规模逐步扩大，运行机制逐渐完善，调控体系逐步健全，品牌格局初步 显现，法律法规逐渐完善。中国农村市场化改革的经验是重视农民、依法实施，尊重市场、适时调控， 找准症结、平稳推进；教训是不当干预、徘徊反复和局部照搬等。中国农村市场化改革是在农村基本 经营制度变革以后农民和政府为解决农村生产要素和农产品剩余问题而采取的应对策略，主要是使“看 不见的手”充分发挥作用，实质是特定历史条件下相关主体基于客观需要和利益诉求在各个层次、各 个方面博弈互动的过程，核心是处理政府与市场的关系。当前，中国农村市场尚存在市场发育缓慢、 一体化程度低、政府越位缺位、市场运行不畅和交易费用高昂等问题，原因在于改革难度加大、制度 障碍突出、公权缺乏监督、市场环境欠佳和小农户经营的约束较大。 关键词：农村市场化改革 市场配置 博弈互动 政府调控 中图分类号：F323.7 文献标识码：A 一、引言 2022年4 月10 日，中共中央、国务院发布 《关于加快建设全国统一大市场的意见》，就如何推 进市场化改革提出了统一指导思想，明确了总体工作原则。作为整个市场化改革不可或缺的组成部分， 中国农村市场化改革如何才能更加符合经济发展和市场主体的客观需要呢？显然，对中国农村市场化 改革进行回顾和反思，据此得出有益的启示不失为一种有效的途径。回溯起来，自1982年中央 “一 号文件”提出以计划经济为主、市场调节为辅发展农村经济以来，刚好过去40年时间；从1992年党 *本文研究得到国家自然科学基金项目“新 《种子法》知识产权保护对种子企业技术创新行为的影响机理研究：外部性视 角”（编号、国家社会科学基金重大项目“劳动力流动视角下健全城乡融合发展机制研究”（编号：21ZD077） 以及上海交通大学现代金融研究基金 （编号：202204）的资助。感谢匿名审稿专家的宝贵意见和建议，但文责自负。本 文通讯作者：史清华。 -35- 中国农村市场化改革：回顾、反思及启示 ① 的十四大确定中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制算起，刚好过去30个年头 。在 此关键时间节点，思考究竟应该如何深入推进农村市场化改革颇具理论意义和实践价值。本文对中国 农村市场化改革展开系统回顾和深刻反思，希冀得出新时代深入推进农村市场化改革的有益启示。 已有大量文献对中国经济市场化改革进行了回顾和分析，从相关研究内容看，可概括为以下两个 方面。一是从整体上对中国经济市场化改革展开研究。这主要包括：①分析市场化改革在中国农村改 革中的重要性。陈池波 （2003）研究了中国农村改革，认为中国农村改革的核心是市场化改革。党国 英 （2008）回顾了1978年之后30年的农村改革，认为加快市场化步伐是农村改革的主攻方向。其中， 推进农业生产要素市场化改革是重中之重 （包宗顺，2008）。张云华 （2018）总结了1978年之后中 国农村改革40年的主要经验，认为市场化是最为关键的内容之一。马晓河等 （2018）梳理了农村改 革40年来影响中国经济社会发展的大事件，认为以市场化为目标的农产品购销体制改革是影响中国 经济社会发展的重大事件之一。②分析中国农业农村市场化改革的作用和影响。如Jean （1989）研究 了20世纪80年代的中国农村市场化改革，认为这一阶段的改革并未使当时官僚控制终结；