日本新能源开发利用机制研究.docx

日本新能源开发利用机制研究 0 日本用电市场发展现状 随着资源匮乏和气候变化的紧迫性，东道国政府加强了新能源的开发。对新能源的开发利用是一个系统工程,主要由三大环节构成,一是新能源开发环节(发电),二是绿色电能批发交易环节(流通),三是绿色电能认购环节(消费)。针对这三大环节,日本已基本建立相对应的新能源发展机制:政府出台了绿色配额制度与新能源优惠政策,民众自发建立了绿色电力基金和开展了绿色电能认购。为了进一步扩大对新能源的开发与利用,日本新推出了绿色电能批发交易机制,在日本电力批发交易所(JEPX)开展绿色电能交易;出台了面向太阳能剩余电力的“固定价格收购制度”[1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12]。 1 新能源推广机制的总结 1.1 日本能源税制 为了促进新能源的开发与利用,日本中央政府与地方政府出台了一系列的鼓励政策。 (1)税收优惠。(1)出台了《促进能源供应结构优化的税收制度》,安装运营太阳能、风能等新能源发电设备的企业,可从企业所得税与法人税中扣除7%~30%作折旧费用,由特别偿还机制偿还。(2)出台了《地方能源税制》,对太阳能、风能发电投资主体,3年内每年减收1/6固定资产税。 (2)低息融资。日本的政策投资银行、中小企业金融公库可以为新能源设备的购置、安装提供低息融资。 (3)政府补贴。截至2010年,面向太阳能发电、太阳热能利用、风力发电、废弃物发电、废弃物热利用、生物质能、地热等新能源,针对电力企业、民间团体、民营企业、各种法人、研究机构和普通居民等先后出台了80多种财政补贴政策,促进了新能源的开发与利用。 1.2 绿色产品的投入产出 2002年,根据《针对电力企业的新能源利用特别措施法》(简称RPS法),日本面向电力企业开始实施带有一定强制性质的绿色配额(RPS)制度。 1.2.1 用电利用的控制 该制度主要由如下内容组成:(1)绿色配额的义务主体。根据日本RPS法第2条第1款的规定,绿色配额的义务主体包括传统电力公司(一般电气事业者)、特定电气事业者与特定规模电气事业者(PPS)。(2)新能源的种类与范围。根据日本RPS法第2条第2款的规定,该法所说的新能源主要包括风能、太阳能、地热能、水能、生物质能,其中水能专指径流式1 000 k W以下的中小水力发电。(3)新能源电能利用目标值的设定。根据日本RPS法第3条的规定,经济产业省大臣根据“综合资源能源调查会”的意见,每4年确定将来8年全国范围内的新能源利用目标值。(4)配额设定。根据日本RPS法第4条的规定,供电企业于每年6月1日之前,根据经济产业省行政法规的规定和事先确定的“每年度的新能源电能利用目标率”,将当年4月1日至次年3月31日间的配额量算出,并上报经济产业省。经济产业省确定该企业配额标准时需要考虑如下因素:基础因素是该电力企业前一年度的供电量;辅助因素是下一年度新能源利用目标值、引入新能源发电所需的发电设备的普及情况及其他情况。(5)完成配额的途径。根据日本RPS法的规定,供电商完成配额可以选择如下2种途径:供电商自己通过新能源发电完成配额任务;向其他绿色配额义务主体购买绿色电能配额。 1.2.2 能源的利用范围 绿色配额制度实施以来,日本逐年提高绿色电能利用目标,通过“强制”要求电力企业完成配额任务,并逐年扩大了新能源的利用范围。 统计数据显示,2003年以来,电力企业不仅完成了该年度的配额任务,而且还往往超过该年度目标值,详见图1。2007年新能源年度配额目标为60.7亿k W·h,大约占2006年供电总量的0.65%,而2007年新能源实际发电量为74.3亿k W·h,约占2007年供电总量的0.79%。 1.3 以市场为导向,构建新能源企业基金,开展绿色电能认知教育以推动企业融资 除了政府主导的新能源推进机制之外,在日本民间也形成了新能源利用推进机制,主要包括“绿色电力基金”与“绿色电力证书(绿色电能认购)制度”。 (1)绿色电力基金。日本的绿色电力基金主要有捐助型与投资型2种。前者由市民、消费者的捐助设立基金,赞助新能源项目的建设运行。后者由投资人设立基金,可以优惠利率向新能源项目融资,投资人可以根据收益分红。 (2)绿色电能认购制度。该制度实施于2000年,是电力消费者的一种自主行为。是指在普通电能交易的基础上,消费者额外支付新能源发电追加费(环境附加值)后,由中介机构针对所支付的额度颁发绿色电力证书。各电力消费者通过持有该证书,可以在对外宣传中表明自己对环保的态度及行动,有利于促进本单位产品的销售。因此,目前家庭用户认购绿色电力的比例较小,认购绿色电力的主要是重视社会责任的大型企业。 由于绿色电能认购制度建立起的绿色电能认证第三方机构能公正客观开展认证工作,加上政府和行业协会加大绿色电能的宣传力度,进一步唤