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西北民族地区流动人口管理研究 近年来，随着我国政治经济体制改革的深入和城乡一体化进程的加快，西北地区各地区、甘、青、宁、新、朝三省的流动人口急剧增加，面临一系列独特而复杂的社会矛盾和问题。此外，受国际环境的影响，民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖分子势力的影响和渗透，以及恐怖袭击和暴力局势频繁发生。西北的社会稳定已成为影响全国发展的重要因素。公共安全和刑事诉讼时有发生，必须朝着促进科技化、智能化和计算机科学的发展。相对滞后的社区交通管理组织和传统的单一交通管理组织不适应当前基地公共安全部门管理的需要，因此需要采取新的反应措施。探索社区自治管理制度的创新，推动社会管理的创新具有重要的现实意义。社会管理创新的难点在基层, 重点在基层, 源泉也在基层, 在工作中如何结合西北多民族聚居的实际情况进行社会管理创新, 让社会管理创新的成果真正惠及民生、惠及民众, 维护社会稳定, 提高西北各民族人民的生活福祉, 促进基层公安工作在新形势下又好又快发展。 一、 社区治安管理机制创新的现状 社区是社会的基本单元, 也是各民族交流交往的重要平台, 当前, 随着我国工业化、城镇化的快速发展, 西北民族分布和交往格局正在发生重大变化, 城市和散杂居地区的少数民族人口不断增加, 各民族交错居住在同一社区的现象日益普遍, 社区治安管理任务日趋繁重, 虽然近年来基层公安机关积极应对新形式下出现的新情况, 不断探索, 创造摸索出许多行之有效的经验, 社区治安管理工作取得了显著成绩, 但同时也存在着基础比较薄弱、服务和管理水平有待提高、方法和机制亟需创新等问题。 社区治安管理机制创新是我国基层社会管理创新的一个重要组成部分, 社区管理说到底是对人的管理和服务, 涉及社区居民的切身利益, 以往我们偏重强调管理的一面而忽视了社区服务的一面, 从根本上说, 社区治安管理体现国家公共服务、福利服务的性质, 体现国家强烈的价值取向, 一个国家的公民, 不论他生活在国土的什么地方, 有保证基本生活、享受社会福利的权利, 接受的服务水平也应大致相同, 这样不论属于哪个族群, 才会对这个国家具有公民的认同和忠诚。基层公安机关在民族社区的治安管理工作中, 应将服务的意识和理念有意识地带入工作中去, 树立为社区居民服务的价值观, 以积极化解社会矛盾维护社区居民的正当利益为基层治安管理机制创新的突破口, 建立警爱民、民拥警的警民鱼水关系, 获得最广泛的基层社区民众的支持, 只有建立了这种良好的民警鱼水关系, 才能为社区的治安管理打下坚实的基础。 二、 化解社会隐患,消除隐患 基层治安管理的关键是确保能够及时发现各类刑事、治安案件及群体性事件的苗头和隐患, 并通过行之有效的措施将苗头和隐患化解在基层, 消除在萌芽状态。 1. 定期召开分析会,建立隐患排查机制 (1) 建立舆情分析研判机制。针对西北民族地区的地域辽阔、多民族混杂聚居的特殊情况, 由民族地区地、州一级党委政法委每月组织相关部门对社会治安形势和舆情进行一次分析, 每月形成一篇社会治安形势分析报告, 为地、州党委、政府提供决策依据。县 (市) 每季度召开一次社会治安形势分析会, 乡镇 (街道) 每月召开一次社会治安形势分析会, 并形成会议纪要报上级业务部门, 为牢牢把握工作的主动权创造条件。 (2) 建立社会治安隐患排查机制。从村 (社区) 、乡镇 (街道) 、县市到地州综治办层层建立起治安问题台账, 把建账销号的责任层层分解到县市、乡镇 (街道) 、村 (社区) 主管综治工作的领导, 地州综治办负责监督检查并落实责任追究制度。 2. 建设和完善情报信息互通互享的大数据共享网络 (1) 建立健全情报信息网络。建立以地、州党委政法委为信息指挥中心的州、县、乡、村四级情报信息网络系统, 以县为单位设置情报信息站, 乡设置情报信息员, 村设置至少6名治安信息员, 畅通情报信息报送渠道, 规划建设政法信息专网;在出租车行业、典当行业、废旧回收点、四小场所、休闲娱乐场所等单位和场所物建一批信息员, 随时收集各类情报信息, 对有特殊贡献的信息员给予一定的物质和精神奖励;加大与计生、工商、税务、房产等单位的沟通力度, 实现情报信息互通互享;将旅馆业信息系统、网络警察警务综合应用平台、城市电子监控报警系统等系统与大情报平台进行链接, 确保能够及时预警、签收、派警、处置等, 提高防控效果。 (2) 建立全天侯治安动态监控网络。加大投入力度, 把技防建设纳入城镇社会发展总体规划, 依托电信光纤, 在交通路段、路口等安装电子监控系统, 建立监控网络, 提高治安防控和破案能力, 形成专群结合、动静结合、相互补充、共同防范的全方位、立体式治安防范工作格局。 三、 完善纠纷排查调解机制 坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作原则, 完